第十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》（修正案），這標志著(zhù)我國科技成果轉化應用進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。
創(chuàng )新是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類(lèi)社會(huì )向前發(fā)展的重要力量。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強調科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。遺憾的是，多年來(lái)，我國一直存在科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化不利、不順和不暢等問(wèn)題，其原因之一，就是在于科技創(chuàng )新鏈條中的法律制度還不夠完善。
一、從本次修法的原則說(shuō)起
1996年5月15日第八屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》。該法的實(shí)施對促進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，該法有些內容已難以適應日新月異科技發(fā)展的需要，主要是：科技成果供求雙方信息交流不夠通暢，企業(yè)對科研機構取得的科技成果信息缺乏充分了解與認識，影響科技成果轉化；科研機構和科技人員的考核評價(jià)體系以及科技成果處置、收益分配機制沒(méi)有充分體現科技成果轉化特點(diǎn)，對科研機構和科技人員的考核評價(jià)存在重理論、輕成果轉化的現象；國家設立的科研機構處置科技成果所得收益需按規定上交財政，且審批手續繁雜，在一定程度上影響科研機構和科技人員積極性的發(fā)揮；科研的組織、實(shí)施與市場(chǎng)需求結合不夠緊密，產(chǎn)學(xué)研合作落實(shí)得不夠好，現有科技成果與企業(yè)需求有較大距離，企業(yè)在科技成果轉化中的主導作用發(fā)揮不充分；科技成果轉化服務(wù)還比較薄弱，不便于科技成果轉化的實(shí)施。為了有效解決這些問(wèn)題，推動(dòng)科技與經(jīng)濟結合、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，對《促進(jìn)科技成果轉化法》進(jìn)行修改十分必要，體現了黨的十八大提出的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的精神。
修改促進(jìn)科技成果轉化法遵循了三個(gè)原則，第一，以市場(chǎng)需求為導向，發(fā)揮市場(chǎng)在科技成果轉化的作用，要尊重科技規律和市場(chǎng)規則，要處理好科技與經(jīng)濟的關(guān)系，市場(chǎng)與政府的關(guān)系；第二，調動(dòng)科技人員的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)負責人的主體作用；第三，處理好權利與義務(wù)為核心的轉化科技成果的法律關(guān)系,有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的法律環(huán)境。
習近平總書(shū)記指出：“實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，最根本的是要增強自主創(chuàng )新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。”（《習近平談治國理政》第121頁(yè)）按照總書(shū)記的講話(huà)精神，面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，面對實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史任務(wù)和要求,按照黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的總體要求，修正案從科研組織、實(shí)施到科技成果轉化諸環(huán)節統籌考慮，在修正思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：從立法技術(shù)講，先法意，后法條的思路，修正工作既要全面審視加快科技成果措施是否妥善，更要解決重大問(wèn)題是否能夠有效解決?？萍汲晒D化，在今天是落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，是與產(chǎn)業(yè)升級分不開(kāi)的，是與大力提升企業(yè)的競爭力分不開(kāi)的，是與未來(lái)我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列分不開(kāi)的。因此，規范科技成果轉化活動(dòng)應當有利于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟的結合。一是增進(jìn)社會(huì )各界對科技成果信息的了解，完善科技成果信息發(fā)布制度，為科技成果供求提供信息平臺；二是充分調動(dòng)科研機構轉化科技成果的積極性，增強科研機構和科研人員從事科技成果轉化的動(dòng)力；三是強化企業(yè)在科技成果轉化中的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)在科研計劃編制、研究方向選擇與科研項目實(shí)施中的作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科研與市場(chǎng)的結合，規范科技成果轉化活動(dòng)應當尊重市場(chǎng)規律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。
二、促進(jìn)科技成果轉化法修正案的特點(diǎn)
（一）疏通從創(chuàng )新到產(chǎn)業(yè)化應用的創(chuàng )新渠道，引導和激勵科研機構及人員積極轉化科技成果
加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，排除一切制約創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬，提升勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、資本的效益，強化研發(fā)人員創(chuàng )新勞動(dòng)同其利益收入對接。對此，修正案規定，一是進(jìn)一步完善了科技成果處置、收益分配制度。在很多情況下，市場(chǎng)沒(méi)有有效的配置資源，是因為沒(méi)有很好地明確產(chǎn)權。修正案規定，國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價(jià)投資。轉化科技成果獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與成果轉化等相關(guān)工作；二是提高了科研人員成果轉化收益比例，規定科技成果完成單位未規定、也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數額的，應對完成、轉化職務(wù)科技成果做出貢獻的人員給予獎勵和報酬。并規定將該項職務(wù)科技成果轉讓、許可給他人實(shí)施的，從該項科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之五十的比例等規定。如此規定，能夠讓有真才實(shí)學(xué)的科技人員合法的富起來(lái)；三是完善科研評價(jià)體系。規定國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高校應當建立符合科技成果轉化工作特點(diǎn)的職稱(chēng)評定、崗位管理和考核評價(jià)制度，完善收入分配激勵約束機制；研究開(kāi)發(fā)機構、高校的主管部門(mén)以及財政、科學(xué)技術(shù)部門(mén)應當建立有利于促進(jìn)科技成果轉化的績(jì)效考核評價(jià)體系，將科技成果轉化情況作為相關(guān)單位及人員、科研資金支持的重要內容和依據之一，并對科技成果轉化績(jì)效突出的單位及人員加大科研資金支持；四是國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校規定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數額應符合本法規定的標準。換言之，單位與科技人員約定的獎勵和報酬不能低于本法規定的標準。這些規定將會(huì )進(jìn)一步激勵科技人員的積極性。我國有一支在黨的領(lǐng)導下成長(cháng)起來(lái)的科研隊伍，并且每年大約有近180萬(wàn)理工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生為全球第一，創(chuàng )新環(huán)境合適，他們將發(fā)揮出更大的潛能，更是如虎添翼。
（二）打通以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有效協(xié)同的科技創(chuàng )新通道，強化企業(yè)在科技成果轉化中的主體地位
把握好技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)規律，讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng )新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主要力量。為了促進(jìn)科研與市場(chǎng)的結合，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉化中的主體作用，增強科技進(jìn)步經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的制度環(huán)境。修正案規定：一是規定國家對科技成果轉化合理安排財政資金投入，引導社會(huì )資金投入，推動(dòng)科技成果轉化資金投入多元化發(fā)展；利用財政資金設立的科技項目，有關(guān)行政部門(mén)、管理機構應當改進(jìn)和完善科研組織管理方式，在制定相關(guān)科技規劃、計劃和編制項目指南時(shí)應當聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的意見(jiàn)?？h級以上地方各級人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當根據職責分工，為企業(yè)獲取所需的科技成果提供幫助和支持；對利用財政資金設立的具有市場(chǎng)應用前景、產(chǎn)業(yè)目標明確的科技項目，政府有關(guān)部門(mén)、管理機構應當發(fā)揮企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)方向選擇、項目實(shí)施和成果應用中的主導作用，鼓勵企業(yè)、研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校及其他組織共同實(shí)施；二是加大推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，規定國家鼓勵企業(yè)與研究開(kāi)發(fā)機構、高校及其他組織采取聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)平臺、技術(shù)轉移機構或者技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動(dòng)；三是國家鼓勵研究開(kāi)發(fā)機構、高校與企業(yè)及其他組織開(kāi)展科技人員交流，根據專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展要求，聘請企業(yè)及其他組織的科技人員兼職從事教學(xué)和科研工作；國家支持企業(yè)與研究開(kāi)發(fā)機構、高校、職業(yè)院校及培訓機構聯(lián)合建立學(xué)生實(shí)習實(shí)踐培訓基地和研究生科研實(shí)踐工作機構，共同培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。
2014年，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出達13312億元，其中，中央財政用于科學(xué)技術(shù)支出為2542億元。加快科技成果轉化應用，將有利于研發(fā)經(jīng)費的有效使用。正如習近平總書(shū)記在2014年兩院院士大會(huì )上所說(shuō)的：“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場(chǎng)需求相結合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗開(kāi)發(fā)、推廣應用的三級跳，才能真正實(shí)現創(chuàng )新價(jià)值、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。”實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的根本要義是驅動(dòng)發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供動(dòng)力。
（三）加大對科技成果轉化服務(wù)的力度，營(yíng)造更有利于科技成果轉化為生產(chǎn)力的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境
堅持遵循規律，根據科學(xué)技術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現規律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng )造、技術(shù)突破創(chuàng )造良好條件。加強科技成果轉化服務(wù)，為科技成果轉化創(chuàng )造更加良好的環(huán)境。修正案規定：一是國家培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵創(chuàng )辦科技中介服務(wù)機構，為技術(shù)交易提供交易場(chǎng)所、信息平臺以及信息檢索、加工與分析、評估、經(jīng)紀等服務(wù)等。二是國家支持根據產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展需要建設公共研究開(kāi)發(fā)平臺，為科技成果轉化提供技術(shù)集成、共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、中間試驗和工業(yè)性試驗、科技成果系統化和工程化開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣與示范等服務(wù)。三是國家支持科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園等科技企業(yè)孵化機構發(fā)展，為初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)提供孵化場(chǎng)地、創(chuàng )業(yè)輔導、研究開(kāi)發(fā)與管理咨詢(xún)等服務(wù)。四是加強科技成果信息發(fā)布。對現行促進(jìn)科技成果轉化法規定的科技成果信息資料庫制度作了修改、完善，規定國家建立、完善科技報告制度和科技成果信息系統，向社會(huì )公布科技項目實(shí)施情況以及科技成就和相關(guān)知識產(chǎn)權信息，提供科技成果信息查詢(xún)、篩選等公益服務(wù)。五是國家鼓勵銀行業(yè)金融機構在組織形式、管理機制、金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng )新，鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款等貸款業(yè)務(wù)，為科技成果轉化提供金融支持；國家鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)符合科技成果轉化特點(diǎn)的保險品種，為科技成果轉化提供保險服務(wù)。六是規定國家完善多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)通過(guò)股權交易、依法發(fā)行股票和債券等直接融資方式為科技成果轉化項目進(jìn)行融資。這些強有力的規定都體現了著(zhù)力打通科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的通道，著(zhù)力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)者科技創(chuàng )新的障礙，著(zhù)力解決要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變的制約，讓科技創(chuàng )新真正落實(shí)到創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)上，把科技成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng )新是少數人的活動(dòng)，但科技成果可以使每個(gè)人的狀況都變得更好。
三、結束語(yǔ)
時(shí)代不停地向前飛奔，浩浩蕩蕩，科技發(fā)展如火如荼，瞬息萬(wàn)變，科研人員絕不滿(mǎn)足于過(guò)去的成就而止步不前。立法本身不是目的，而核心是要腳踏實(shí)地落實(shí)好法律，從而進(jìn)一步激發(fā)科研人員的積極性，創(chuàng )造更多的科研成果。關(guān)鍵是各級人民政府都要高度重視，加強領(lǐng)導，認真抓好法律的實(shí)施。我們相信通過(guò)對《促進(jìn)科技成果轉化法》的實(shí)施，將進(jìn)一步提升人們的科技創(chuàng )新理念和創(chuàng )新文化，使《促進(jìn)科技成果轉化法》發(fā)揮出更大、更好的作用。我國的科技事業(yè)肯定會(huì )日復一日地繁榮昌盛起來(lái)，并出現一個(gè)空前未有的百花盛開(kāi)的局面。
（作者系全國人大常委、教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )副主任委員）
【關(guān)閉】
