原標題：中國完善產(chǎn)權保護制度推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化
新華社北京9月1日
近日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，對完善產(chǎn)權保護制度、推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)權保護工作。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )就此提出明確要求，強調國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化。
《意見(jiàn)》明確了完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的總體要求?！兑庖?jiàn)》指出，有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟主體財產(chǎn)權的有效保障和實(shí)現是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的基礎。必須加快完善產(chǎn)權保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強社會(huì )信心和形成良好預期，增強各類(lèi)經(jīng)濟主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，維護社會(huì )公平正義，保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和國家長(cháng)治久安。加強產(chǎn)權保護，根本之策是全面推進(jìn)依法治國。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，進(jìn)一步完善現代產(chǎn)權制度，推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化。要堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。堅持全面保護，保護產(chǎn)權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產(chǎn)權及其他各種無(wú)形財產(chǎn)權。堅持依法保護，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，強化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。堅持共同參與，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產(chǎn)權保護觀(guān)念和契約意識，強化社會(huì )監督。堅持標本兼治，著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力當下，抓緊解決產(chǎn)權保護方面存在的突出問(wèn)題，加快建立產(chǎn)權保護長(cháng)效機制。
《意見(jiàn)》從十個(gè)方面提出了具體改革措施。
一是加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護。進(jìn)一步明晰國有產(chǎn)權所有者和代理人關(guān)系，推動(dòng)國有企業(yè)股權多元化和公司治理現代化，完善國有資產(chǎn)交易方式，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權保護。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，完善農村集體產(chǎn)權確權和保護制度。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護、共同履行社會(huì )責任。
二是完善平等保護產(chǎn)權的法律制度。加快推進(jìn)民法典編纂工作，完善物權、合同、知識產(chǎn)權相關(guān)法律制度，清理有違公平的法律法規條款，將平等保護作為規范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度，統籌研究清理、廢止按照所有制不同類(lèi)型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。
三是妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件。堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權的案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失。完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制，從源頭上有效預防錯案冤案的發(fā)生。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規范問(wèn)題。
四是嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序。進(jìn)一步細化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規則，依法、審慎使用強制措施，確需采取查封、扣押、凍結等措施的，要嚴格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。要嚴格區分個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴格區分違法所得和合法財產(chǎn)，區分涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處置違法所得時(shí)不牽連合法財產(chǎn)，完善涉案財物管理和處置制度，著(zhù)力解決案件辦理過(guò)程中不適當地采取強制措施、隨意牽連合法財產(chǎn)和處理涉案財產(chǎn)不規范等問(wèn)題。
五是審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點(diǎn)，嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，防止選擇性司法，著(zhù)力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執法介入一般經(jīng)濟糾紛等問(wèn)題。
六是完善政府守信踐諾機制。大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設，地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要嚴格兌現向社會(huì )及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進(jìn)行，著(zhù)力解決政府不依法行政、政府失信導致行政公權力侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權等問(wèn)題。
七是完善財產(chǎn)征收征用制度。合理界定征收征用適用的公共利益范圍，細化規范征收征用法定權限和程序，完善國家補償制度，著(zhù)力解決征收征用中公共利益擴大化、程序不規范、補償不合理等問(wèn)題。
八是加大知識產(chǎn)權保護力度。建立健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，建立收集假冒產(chǎn)品來(lái)源地信息工作機制，完善知識產(chǎn)權審判工作機制，提高知識產(chǎn)權侵權成本，降低維權成本。
九是健全增加城鄉居民財產(chǎn)性收入的各項制度。研究住宅建設用地等土地使用權續期使用法律安排，允許有條件的混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，增加居民投資渠道，增加農民財產(chǎn)收益。
十是營(yíng)造全社會(huì )重視和支持產(chǎn)權保護的良好環(huán)境?？偨Y宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權的好做法、好經(jīng)驗、好案例，完善法律援助制度，有效發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用。
《意見(jiàn)》要求，各地區各有關(guān)部門(mén)要充分認識完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權的重要性和緊迫性，建立黨委牽頭、人大、政府、司法機關(guān)共同參加的產(chǎn)權保護協(xié)調工作機制，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，抓緊制定具體實(shí)施方案，啟動(dòng)基礎性、標志性、關(guān)鍵性工作，確保各項舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
【關(guān)閉】
