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我國科技體制改革的經(jīng)驗與啟示

發(fā)布時(shí)間：2018-10-25來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日報點(diǎn)擊：返回列表

北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心

原標題：我國科技體制改革的經(jīng)驗與啟示（紀念改革開(kāi)放四十周年）

內容提要：改革開(kāi)放40年來(lái)，我國科技體制改革取得重大成就，推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。40年科技體制改革積累了寶貴經(jīng)驗，包括促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合、著(zhù)力突破影響創(chuàng )新發(fā)展的瓶頸制約、深化人才發(fā)展體制機制改革、健全國家創(chuàng )新體系、把市場(chǎng)經(jīng)濟規律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規律有機結合起來(lái)、在融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中深化改革等。當前，面對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇和挑戰，面對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設現代化經(jīng)濟體系的新要求，我們要在繼承寶貴經(jīng)驗的基礎上，切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、開(kāi)放和自主的關(guān)系以及點(diǎn)和面、破和立、當前和長(cháng)遠的關(guān)系，全面深化新時(shí)代科技體制改革，加快建設世界科技強國。

習近平同志在2018年兩院院士大會(huì )上的重要講話(huà)指出：科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域；推進(jìn)自主創(chuàng )新，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。如果把科技創(chuàng )新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系?？偨Y改革開(kāi)放40年來(lái)我國科技體制改革的歷程和經(jīng)驗，對于在新時(shí)代深化科技體制改革、建設世界科技強國具有重要意義。

我國科技體制改革的歷程

新中國成立后到改革開(kāi)放前，我國科技體制是在高度集中的計劃經(jīng)濟條件下逐步形成的，在特定歷史時(shí)期為我國科技發(fā)展奠定了重要基礎，為經(jīng)濟建設和國家安全作出了重要貢獻；同時(shí)，它也存在諸多缺陷，制約了科技創(chuàng )新發(fā)展。因此，科技體制改革成為改革開(kāi)放后率先啟動(dòng)的改革之一。

1978年的全國科學(xué)大會(huì )作出科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力、四個(gè)現代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現代化等重大論斷，開(kāi)始了科研院所管理體制改革的探索。此后，國家設立中科院科學(xué)基金、科技攻關(guān)計劃等，拉開(kāi)了科技體制改革的序幕。

1985年至1994年，科技體制改革全面啟動(dòng)。1985年，《中共中央關(guān)于改革科學(xué)技術(shù)體制的決定》明確提出，改革的目的是使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。通過(guò)改革科研院所管理模式、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等措施，引導和推動(dòng)科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟建設、經(jīng)濟建設依靠科學(xué)技術(shù)。

1995年至2005年，科技體制改革進(jìn)一步深化。1995年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出實(shí)施科教興國戰略和“穩住一頭，放開(kāi)一片”的改革方針，“穩住一頭”旨在穩定支持基礎研究，“放開(kāi)一片”強調面向經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)。1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展高科技實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的決定》發(fā)布。這一時(shí)期，科技體制改革的重點(diǎn)是系統調整科研院所布局結構，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

2006年至2012年，科技體制改革的要求進(jìn)一步提升?！秶抑虚L(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）》提出建設創(chuàng )新型國家的重大戰略。這一時(shí)期，科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)是以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系為突破口，全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng )新體系建設。

黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施和全面深化改革持續推進(jìn)，科技體制改革全面深化。2015年中辦國辦印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》，全國科技創(chuàng )新大會(huì )還提出建設世界科技強國的宏偉目標，持續推進(jìn)科技體制改革。這一時(shí)期，科技體制改革密集發(fā)力，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，呈現出全面推進(jìn)、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展的新局面。

科技體制改革的主要經(jīng)驗

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國科技事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。從橫向看，科技實(shí)力與發(fā)達國家的差距明顯縮??；從縱向看，科技創(chuàng )新能力快速提升，重大創(chuàng )新成果不斷涌現，國家創(chuàng )新體系逐步健全，開(kāi)始進(jìn)入從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統能力提升的重要時(shí)期。在這一進(jìn)程中，科技體制改革發(fā)揮了重要的推動(dòng)和保障作用，也積累了寶貴經(jīng)驗。除了黨和政府的堅強領(lǐng)導與大力支持、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大牽引和有力支撐，科技體制改革的主要經(jīng)驗可以概括為以下幾個(gè)方面。

堅持戰略引領(lǐng)，圍繞國家發(fā)展戰略需求，促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合?？萍寂c經(jīng)濟“兩張皮”是長(cháng)期制約我國發(fā)展的痼疾。40年來(lái)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合始終是科技體制改革最鮮明的戰略取向，是貫穿改革全過(guò)程的一條紅線(xiàn)。特別是黨的十八大以來(lái)，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，加速推動(dòng)科技與經(jīng)濟的關(guān)系從“面向、依靠、服務(wù)”到“融合、支撐、引領(lǐng)”的歷史性轉變。我國科技進(jìn)步貢獻率由2001年的39%左右提高到2017年的57.5%，從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的聯(lián)動(dòng)循環(huán)正在形成。

堅持問(wèn)題導向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節和突出問(wèn)題，著(zhù)力突破影響創(chuàng )新發(fā)展的瓶頸制約。長(cháng)期以來(lái)，我國科技體制存在一些突出問(wèn)題，如多頭管理、條塊分割；科技投入不足，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠；以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系薄弱；創(chuàng )新評價(jià)激勵機制不健全；等等。正是堅持問(wèn)題導向，通過(guò)改革為科技創(chuàng )新打破束縛、掃清障礙、釋放潛能、注入動(dòng)力，我國才走進(jìn)“科學(xué)的春天”，進(jìn)而邁向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

堅持以人為本，深化人才發(fā)展體制機制改革。人是科學(xué)技術(shù)發(fā)展中最活躍的因素。40年來(lái)，科技體制改革一直圍繞人才這個(gè)根本要素持續發(fā)力。從打破封閉僵化的體制束縛到建立開(kāi)放流動(dòng)、競爭合作的人才體系，從完善收入分配制度到改革科技獎勵和分類(lèi)評價(jià)制度，通過(guò)深化人才發(fā)展體制機制改革，努力形成天下英才聚神州的宏大人才隊伍和萬(wàn)類(lèi)霜天競自由的生動(dòng)創(chuàng )新局面。

堅持與時(shí)俱進(jìn)，健全國家創(chuàng )新體系。國家創(chuàng )新體系是國家科技事業(yè)和創(chuàng )新能力的基石。1997年，中科院向黨中央提出迎接知識經(jīng)濟時(shí)代建設國家創(chuàng )新體系的建議。隨后，國家創(chuàng )新體系建設被納入國家“十五”計劃、《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）》。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把健全國家創(chuàng )新體系作為深化科技體制改革的主要目標和任務(wù)，在國家層面對創(chuàng )新體系進(jìn)行統籌組織、管理和調控，為加快建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國奠定了堅實(shí)基礎。

堅持遵循規律，把市場(chǎng)經(jīng)濟規律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規律有機結合起來(lái)?？萍俭w制改革旨在按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律配置資源、組織開(kāi)展研究與創(chuàng )新，努力滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。同時(shí)，科技體制改革也必須遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規律。設立國家自然科學(xué)基金，改革中央財政科技計劃管理，實(shí)行研究所分類(lèi)改革，推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革等，都是遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規律的改革舉措。實(shí)踐表明，不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，科技體制就會(huì )缺乏活力；而偏離科學(xué)技術(shù)發(fā)展規律，改革也不可能取得成效。只有把兩者有機結合起來(lái)，科技體制改革才能行穩致遠。

堅持開(kāi)放合作，在融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中深化改革?？萍碱I(lǐng)域是我國最早對外開(kāi)放的領(lǐng)域之一，日益擴大的國際交流合作使我國科學(xué)家迅速跟上國際科技發(fā)展前沿、了解世界科技發(fā)展大勢。同時(shí)，經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的對外開(kāi)放，也為科技體制改革注入了強大動(dòng)力。主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，積極學(xué)習借鑒發(fā)達國家的先進(jìn)經(jīng)驗，是我國科技體制改革的重要戰略路徑。

對新時(shí)代深化科技體制改革的啟示

總結過(guò)去是為了更好走向未來(lái)。面對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇和挑戰，面對百年未有之大變局，面對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設現代化經(jīng)濟體系的新要求，我國科技體制還存在很多不適應、不健全、不完善的地方，新時(shí)代科技體制改革的任務(wù)依然繁重艱巨。我們既要繼承寶貴經(jīng)驗，又要不斷探索新實(shí)踐、創(chuàng )造新經(jīng)驗、開(kāi)拓新局面。

切實(shí)加強黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是深化科技體制改革的根本政治保證。習近平同志強調，科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬。未來(lái)改革遇到的大都是硬骨頭，需要打攻堅戰，黨的領(lǐng)導是改革取得成功的關(guān)鍵。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導，以更大決心和勇氣將科技體制改革進(jìn)行到底。

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，是我國科技發(fā)展的獨特優(yōu)勢。同時(shí)也要看到，在一些新興高技術(shù)領(lǐng)域，政府主導的大規模資金、人才投入不一定就能達到預期效果。這就要求我們加快政府職能轉變，“更好”而不是“更多”發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，加強科技體制與經(jīng)濟體制、創(chuàng )新政策與產(chǎn)業(yè)政策的精準對接和協(xié)調配合，提高國家創(chuàng )新體系整體效能。

正確處理開(kāi)放和自主的關(guān)系。開(kāi)放合作、自主創(chuàng )新，是我國科技工作長(cháng)期遵循的方針?？萍俭w制必須開(kāi)放靈活，才能以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng )新。同時(shí)，自主創(chuàng )新是我國攀登世界科技高峰的必由之路，科技體制改革必須立足于保障和促進(jìn)自主創(chuàng )新。特別是在關(guān)系國家命脈和戰略利益的重大創(chuàng )新領(lǐng)域，要加快形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅機制，構建自主安全可控的全創(chuàng )新鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈，搶占科技競爭和創(chuàng )新發(fā)展的制高點(diǎn)。

正確處理點(diǎn)和面、破和立、當前和長(cháng)遠的關(guān)系。在新時(shí)代深化科技體制改革，既要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節精準發(fā)力、重點(diǎn)突破，更要從改革的全局性和系統性出發(fā)，綜合配套施策，全面協(xié)同推進(jìn)；既要在微觀(guān)運行機制上深化改革，更要在宏觀(guān)管理體制上推動(dòng)根本性、系統性變革；既要破字當頭、大刀闊斧革除弊端，更要立字為先、堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)；既要立足當前、解燃眉之急，更要著(zhù)眼長(cháng)遠、抓好前瞻謀劃和頂層設計。要始終保持戰略定力和改革韌性，循序漸進(jìn)、注重實(shí)效、狠抓落實(shí)。

（執筆：汪克強）

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