原標題：遏制商標惡意搶注打擊商標侵權行為 商標局2017年商標權保護工作取得顯著(zhù)成效
導讀：2017年，商標局在總局黨組的堅強領(lǐng)導下，按照國務(wù)院“放管服”的改革要求，以遏制商標惡意搶注，嚴厲打擊商標侵權違法行為為工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)商標權保護工作，為建立公平有序市場(chǎng)秩序，推動(dòng)市場(chǎng)主體運用商標品牌戰略實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展起到了重要作用。
2017年，商標局在總局黨組的堅強領(lǐng)導下，按照國務(wù)院“放管服”的改革要求，以遏制商標惡意搶注，嚴厲打擊商標侵權違法行為為工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)商標權保護工作，為建立公平有序市場(chǎng)秩序，推動(dòng)市場(chǎng)主體運用商標品牌戰略實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展起到了重要作用。
一、推進(jìn)商標監管保護關(guān)口前移，切實(shí)遏制商標惡意注冊行為
面對商標惡意注冊行為日趨規?；?、專(zhuān)業(yè)化的形勢，商標局通過(guò)優(yōu)化審查分文流程，對典型惡意申請類(lèi)型及相關(guān)案例進(jìn)行梳理、匯總，采取提前審查、并案集中審查和從嚴適用法律等措施，大力遏制違反誠實(shí)信用原則、惡意攀附他人商標聲譽(yù)、搶注知名度較高商標、侵犯他人在先權利、占有公共資源、反復搶注等商標惡意搶注行為。截至目前，商標局駁回了一批惡意注冊申請，起到了較強的示范效應，對惡意搶注行為形成了較大的震懾力。
（一）在審查環(huán)節，對認定具有明顯的主觀(guān)惡意的商標申請從嚴審查，主動(dòng)予以駁回。
一是對惡意攀附他人商譽(yù)、搶注較高知名度商標的申請予以駁回。如，威海地素貿易有限公司申請注冊300余件商標，均完整包含他人在先注冊、知名度較高
、
等商標；自然人林浩申請注冊
等200多件商標，與SIEMENS、華為、微信等較高知名度的商標高度近似，涵蓋相同及類(lèi)似商品服務(wù)；又如，英國亞瑟品牌管理有限公司申請了
等400多件商標，基本上都是在非類(lèi)似商品服務(wù)上完整抄襲他人獨創(chuàng )性較強、知名度較高的商標。以上情形均具有攀附他人商譽(yù)的不正當意圖，違反誠實(shí)信用原則，易造成社會(huì )不良影響，商標局依法予以駁回。
二是對大量搶注通用名稱(chēng)、行業(yè)術(shù)語(yǔ)等具有不正當占用公共資源意圖的商標申請，予以駁回。如，上海雋暢信息技術(shù)有限公司及相關(guān)利益共同體共申請注冊縣級以下行政區劃名稱(chēng)商標近5000件，上述申請具有不正當占用公共資源意圖，擾亂正常的商標注冊秩序，易造成社會(huì )不良影響，商標局依法予以駁回。
三是對申請注冊名人姓名商標等他人在先權利的惡意商標申請，從嚴審查，主動(dòng)予以駁回。如，晉江市麥克格雷迪鞋服貿易有限公司未經(jīng)本人許可或授權，將
等其N(xiāo)BA籃球明星姓名音譯作為商標注冊和使用，易使社會(huì )公眾對商品或服務(wù)來(lái)源產(chǎn)生誤認，商標局從嚴審查，均主動(dòng)予以駁回。四是對針對同一企業(yè)的惡意反復搶注、連續搶注的商標申請，從嚴審查并參考在先異議、無(wú)效宣告案例予以駁回。如，自然人王樹(shù)本申請注冊
商標后被無(wú)錫小天鵝股份有限公司提起無(wú)效宣告申請。因王樹(shù)本還在多個(gè)類(lèi)別商品上申請注冊了“美的公主”、“HAILEER” “容聲家寶” “新飛舞” “PANSOPHIC”“美菱先鋒”等眾多與知名品牌相近的商標，具有明顯的復制、抄襲他人高知名度商標的故意，屬于具有主觀(guān)惡意大量注冊囤積商標的行為，不具備注冊商標應有的正當性，違反了公序良俗原則，該商標被商評委依法宣告無(wú)效。此后，該申請人又再次申請注冊完全相同的
商標。商標局在審查時(shí)認定其屬于針對同一企業(yè)的反復惡意商標搶注行為，參考在先無(wú)效宣告理由，認為該申請行為擾亂了商標注冊秩序，違反公序良俗，予以駁回。
（二）在異議審理環(huán)節，堅決遏制違反誠實(shí)信用原則的惡意注冊行為。充分發(fā)揮異議程序在打擊惡意注冊中的有力作用，采取提前審查、并案集中審查和從嚴適用法律等措施，集中處理了一批惡意囤積、惡意攀附他人商譽(yù)的商標案件，堅決遏制違反誠實(shí)信用原則的惡意注冊行為。如，廣州天一坊皮具有限公司申請注冊 “TOM FORD”、
等大量與時(shí)尚界知名公司商標文字或圖形相同的商標，涉及多個(gè)類(lèi)別的商品。又如，
廣州四三九九信息科技有限公司申請9000余件商標，其中被不同權利人提出異議210件，商標局對其被異議的39件商標一并處理。另外，上海梧樾信息科技有限公司申請500余件商標，其中被不同權利人提出異議77件，商標局對其被異議的13件商標一并處理。商標局認為，上述公司的申請行為有悖誠實(shí)信用原則，擾亂了正常的商標注冊管理秩序。商標局將上述公司作為被異議人的商標異議案件并案處理，依據商標法有關(guān)規定，作出被異議人多件商標不予注冊的決定。
二、加強對地方商標行政執法工作的指導，深入推進(jìn)商標行政保護工作
2017年商標局深入貫徹落實(shí)總局黨組決策部署，著(zhù)力推動(dòng)商標工作重點(diǎn)向注冊確權與保護維權并重轉變，全國各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)將加強商標行政執法作為依法履行市場(chǎng)監管職能的重要內容，切實(shí)加大商標專(zhuān)用權保護力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為，為商標品牌競爭營(yíng)造了良好環(huán)境。2017年1至11月，全系統共查處商標侵權假冒案件2.1萬(wàn)件，涉案金額2.73億元，罰沒(méi)金額3.65億元。
（一）加強商標案件請示批復和轉辦工作，確保案件及時(shí)、依法處理。及時(shí)對地方執法機關(guān)向商標局請示的“科勒”、 “瑞雪”、“INCITY”等商標案件提出批復意見(jiàn)，指導地方辦案。向地方執法機關(guān)轉辦“紐百倫”、“均瑤”、“嘉寶莉”、“阿爾卑斯”等20余件涉嫌商標違法案件。督導地方依法查處擅自將“一帶一路”文字作為商標使用的違法行為，為推進(jìn)“一帶一路”建設戰略的順利實(shí)施保駕護航。
（二）強化對重點(diǎn)案件辦理的組織協(xié)調，形成打擊商標侵權工作合力。商標局組織、協(xié)調各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)查處“一得閣”、“老鳳祥”、“公牛”、“三環(huán)”、“六國”、“洛川蘋(píng)果”等一批跨區域、社會(huì )公眾反映強烈的商標侵權案件，有力地打擊了侵犯商標專(zhuān)用權的違法行為。在查處“一得閣”商標侵權案件中，12個(gè)涉案省工商和市場(chǎng)監管部門(mén)對轄區內的重點(diǎn)圖書(shū)文具店、大型商超、文具批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展了集中檢查，現場(chǎng)查封5700余件侵權商品，對35家企業(yè)進(jìn)行立案調查，11家企業(yè)被責令整改，1家企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，上述執法行動(dòng)不僅保護了權利人的商標權益，也維護了中華老字號及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的聲譽(yù)。在查處“老鳳祥”商標侵權案件中，山西、內蒙、河南、陜西等地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)對涉嫌商標侵權的多家珠寶銷(xiāo)售商進(jìn)行了查處，責令其停止銷(xiāo)售侵權商品，拆除相關(guān)廣告宣傳及牌匾，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境。
（三）推動(dòng)商標行政執法跨區域協(xié)作，著(zhù)力提升商標權保護工作效能。商標局積極支持京津冀、淮海經(jīng)濟區、華東六省一市等地開(kāi)展商標行政執法區域協(xié)作，推動(dòng)商標侵權案件線(xiàn)索信息跨省共享和協(xié)同保護，有效提升了工作效能。北京市工商局房山分局與河北任丘市工商局聯(lián)合查處假冒“殼牌”潤滑油案件，打掉3個(gè)制售假貨窩點(diǎn)，涉案金額256萬(wàn)元。北京市工商局昌平分局聯(lián)合河北固安、燕郊兩局開(kāi)展聯(lián)合打假行動(dòng)，三地共檢查企業(yè)19家，查獲“山鵝”、“唐姆”、“美巢”侵權商品四千余袋。江蘇省工商局依托華東六省一市、長(cháng)三角等區域協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，建立重點(diǎn)商標保護名錄，成功跨區保護“富春”、“康沃”商標專(zhuān)用權，有效的維護了商標權利人和消費者的合法權益。
（四）加大對商標代理機構的監管力度，進(jìn)一步規范代理市場(chǎng)秩序。
一是積極推動(dòng)商標代理機構監管基礎建設。在總局綜合業(yè)務(wù)平臺發(fā)布商標局備案的商標代理機構名單，實(shí)現商標代理機構的備案及變更的電子化，方便地方執法機關(guān)及時(shí)掌握商標代理機構備案信息。
二是切實(shí)加強系統內部溝通聯(lián)動(dòng)，強化商標代理機構的屬地監管。對社會(huì )反映強烈、投訴較為集中的商標代理機構涉嫌違法線(xiàn)索，及時(shí)匯總轉交涉案地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)調查處理。
三是進(jìn)一步加大商標代理機構不正當競爭案件查處力度。北京市工商局海淀分局依法查處北京藍?；鶚I(yè)科技有限公司以欺詐手段騙取客戶(hù)高額代理費用案件。
江蘇省工商局對全省代理機構按照不低于10%的比例開(kāi)展“雙隨機”抽查，對2家涉嫌違法的企業(yè)依法進(jìn)行了查處。
三、開(kāi)展打擊商標侵權“溯源”專(zhuān)項行動(dòng)，保持打擊商標侵權的高壓態(tài)勢
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議關(guān)于知識產(chǎn)權工作的重要指示精神和《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》精神，加大對商標侵權案件源頭追溯力度，對商標侵權商品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、注冊商標標識制造等環(huán)節開(kāi)展全鏈條打擊，有效防范和遏制商標侵權地域性、行業(yè)性風(fēng)險，切實(shí)提升商標行政執法工作效能，塑造工商、市場(chǎng)監管部門(mén)積極履職良好形象。2017年9月20日，總局印發(fā)《開(kāi)展打擊商標侵權“溯源”專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》，決定自2017年9月底至2018年第一季度在全系統開(kāi)展打擊商標侵權“溯源”專(zhuān)項行動(dòng)。專(zhuān)項行動(dòng)以馳名商標、地理標志、涉外商標和老字號商標為重點(diǎn)，開(kāi)展同權利人、行業(yè)協(xié)會(huì )、電商平臺等相關(guān)各方的合作，加大對商標侵權案件源頭追溯力度，切實(shí)提升商標行政執法工作效能?？偩窒掳l(fā)專(zhuān)項行動(dòng)方案后，各地采取走訪(fǎng)、會(huì )議、座談等多種方式，全方位收集本省企業(yè)跨省重大商標侵權案件線(xiàn)索，共報送跨省重大商標侵權案件線(xiàn)索2000余條。截至目前，商標局已將案件線(xiàn)索轉發(fā)相關(guān)涉案省級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)，督促各地集中開(kāi)展案件查辦工作。12月20日，商標局在湖北召開(kāi)全國商標行政執法工作座談會(huì )，總結交流執法辦案中好的經(jīng)驗做法，及時(shí)協(xié)調解決各地在案件查辦工作中遇到的問(wèn)題。對各地立案查處情況督查督辦，切實(shí)推動(dòng)“溯源”專(zhuān)項行動(dòng)案件查辦工作落到實(shí)處，在全國范圍內形成打擊侵權假冒的合力，為商標品牌競爭營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
附：
國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)
國發(fā)〔2017〕14號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
為進(jìn)一步加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)侵權假冒）工作，保障國家知識產(chǎn)權戰略深入實(shí)施，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，著(zhù)力推進(jìn)市場(chǎng)監管體系和監管能力現代化，修訂完善相關(guān)法規和標準，改革創(chuàng )新監管制度和機制，加強信息技術(shù)等新技術(shù)新手段運用，強化事中事后監管，全面提高打擊侵權假冒工作水平，加快建設知識產(chǎn)權強國，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標提供有力支撐。
（二）基本原則。
依法治理。加強打擊侵權假冒法規制度建設，嚴格規范公正文明執法，推進(jìn)公正司法和全民守法，保障打擊侵權假冒工作始終沿著(zhù)法治軌道前進(jìn)。
打建結合。創(chuàng )新監管方式和手段，針對影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出問(wèn)題開(kāi)展集中整治，堅決遏制侵權假冒高發(fā)多發(fā)勢頭；加強機制建設，提高綜合治理能力，努力鏟除侵權假冒滋生的土壤。
統籌協(xié)作。加強對打擊侵權假冒工作的統籌協(xié)調，密切部門(mén)間、區域間協(xié)作配合，由區域內、單個(gè)環(huán)節監管向跨區域、跨部門(mén)和全鏈條監管轉變。
社會(huì )共治。發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律和協(xié)調管理作用，鼓勵媒體和公眾參與監督，充分調動(dòng)各方面積極性，形成政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾共同參與的工作局面。
（三）工作目標。
到2020年，侵權假冒高發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，市場(chǎng)監管體系和監管能力現代化水平明顯提升，法規體系更加健全，工作機制更加完善，營(yíng)商環(huán)境更加規范，行政執法、刑事執法、司法審判、快速維權、仲裁調解、行業(yè)自律、社會(huì )監督協(xié)調運作的打擊侵權假冒工作體系基本形成。
二、推進(jìn)跨部門(mén)跨區域綜合治理
（四）強化重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治。
堅持專(zhuān)項整治與日常監管相結合，以關(guān)系生命健康、財產(chǎn)安全和環(huán)境保護的商品以及知識產(chǎn)權領(lǐng)域的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為。完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，強化對互聯(lián)網(wǎng)、農村市場(chǎng)和城鄉結合部等侵權假冒高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和地區的監管，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下治理相結合，深挖違法犯罪活動(dòng)的組織者、策劃者、實(shí)施者，清理生產(chǎn)源頭，鏟除銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，依法取締無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。
（五）加強部門(mén)間執法協(xié)作。
執法監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，加強打擊侵權假冒執法協(xié)作，促進(jìn)執法監管和行業(yè)管理等信息共享，在執法檢查、檢驗檢測、鑒定認定等方面互相提供支持。執法監管部門(mén)發(fā)現違法行為涉及其他部門(mén)職責的，要及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)采取措施，對于重大案件線(xiàn)索，必要時(shí)要共同研究案情，開(kāi)展聯(lián)合執法。加強對基層綜合執法部門(mén)的指導，厘清監管職責，明確權力清單，堵塞監管漏洞，確保綜合執法機構權威高效、運轉協(xié)調，提高執法效能。
（六）推進(jìn)區域間執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)。
針對侵權假冒行為跨區域、鏈條化的特點(diǎn)，加強區域間執法協(xié)作，探索建立跨區域聯(lián)席會(huì )議、線(xiàn)索通報、證據移轉、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結果互認等制度，完善線(xiàn)索發(fā)現、源頭追溯、屬地查處機制，推動(dòng)執法程序和標準統一化，加強交界區域基層執法協(xié)作，消除監管空白地帶，對侵權假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售形成全鏈條打擊。結合實(shí)施國家區域發(fā)展戰略，在京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、泛珠三角區域等深入開(kāi)展打擊侵權假冒區域合作，總結經(jīng)驗，適時(shí)向全國推廣。
（七）健全行政執法與刑事司法銜接機制。
建立健全行政執法部門(mén)與司法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象。完善行政執法部門(mén)與司法機關(guān)間有關(guān)案件咨詢(xún)、督查督辦等工作機制，規范行政執法證據的固定和移送，實(shí)現行政執法與刑事司法無(wú)縫銜接。完善涉嫌犯罪案件移送中有關(guān)涉案物品處置制度，探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統一銷(xiāo)毀處理制度。建成中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的行政執法與刑事司法銜接信息共享系統，提高銜接工作效率和規范化水平。
三、提高市場(chǎng)監管和預警防范能力
（八）加強執法監管信息化建設。
加強大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在執法監管中的研發(fā)運用，強化對違法犯罪線(xiàn)索的發(fā)現、收集、甄別、挖掘、預警，做到事前防范、精準打擊。大力推進(jìn)不同部門(mén)間執法監管平臺的開(kāi)放共享，打破“信息孤島”，加強對相關(guān)數據信息的整合、分析和研判，形成執法監管合力。建立電子商務(wù)平臺企業(yè)向執法監管部門(mén)提供執法辦案相關(guān)數據信息的制度，加強政企協(xié)作，用好用活數據信息資源，為開(kāi)展執法工作提供支撐。
（九）加快推進(jìn)信用體系建設。
全面實(shí)施統一社會(huì )信用代碼制度，完善全國信用信息共享平臺，構建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全國所有區域的一體化信用信息體系，推動(dòng)信用信息跨部門(mén)交換共享。加強信用信息的征集、存儲和應用，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。進(jìn)一步推進(jìn)行政處罰案件信息公開(kāi)和應用，健全信息公開(kāi)的內部審核、檔案管理、抽查考評等制度。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信檔案和“黑名單”制度，相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)施市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監管。積極推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統信息化工程建設，實(shí)現統一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督。依法規范信用服務(wù)市場(chǎng)，培育和發(fā)展社會(huì )信用服務(wù)機構，鼓勵第三方利用信用信息為社會(huì )公眾提供增值服務(wù)。
四、推動(dòng)完善法規標準和司法保護體系
（十）加快法規和標準制修訂。
推動(dòng)制修訂著(zhù)作權法、專(zhuān)利法、反不正當競爭法以及電子商務(wù)、商業(yè)秘密保護等方面的法律法規，研究修訂知識產(chǎn)權海關(guān)保護條例、植物新品種保護條例，增強法律法規的適用性和統一性。推動(dòng)修訂完善刑法或相關(guān)司法解釋有關(guān)知識產(chǎn)權犯罪的條款，加大處罰力度，完善定罪量刑標準，加強刑法與其他法律之間的有效銜接。制定防止濫用知識產(chǎn)權的反壟斷執法指南。完善電子商務(wù)產(chǎn)品監督抽查管理辦法，制訂電子商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)標準。完善執法工作的程序規范，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，嚴格限定和規范行使裁量權。
（十一）充分發(fā)揮司法保護的作用。
支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，構建權威高效的知識產(chǎn)權司法保護體系。加強刑事司法保護，嚴厲打擊侵權假冒犯罪，增強刑罰的威懾力。強化民事司法保護，完善技術(shù)專(zhuān)家咨詢(xún)機制，依法減輕權利人舉證負擔，有效執行懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產(chǎn)權違法成本。推進(jìn)民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革，完善知識產(chǎn)權審判體系，提升審判效率和專(zhuān)業(yè)水平。研究建立知識產(chǎn)權糾紛人民調解協(xié)議司法確認制度。
五、構建多方參與的共治格局
（十二）強化社會(huì )組織的自治功能。
建立健全社會(huì )組織參與政府打擊侵權假冒政策研究、維護企業(yè)和公眾合法權益、預防侵權假冒違法犯罪的工作機制，探索建立社會(huì )組織調解處理知識產(chǎn)權糾紛制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)組織強化行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮其對成員的行為導引、規則約束、權益維護作用，加強行業(yè)數據統計、促進(jìn)行業(yè)自律、開(kāi)展自主維權，引導行業(yè)健康發(fā)展。培育發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，支持知識產(chǎn)權信息咨詢(xún)、培訓、法律代理等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
（十三）落實(shí)企業(yè)的主體責任。
指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量控制和知識產(chǎn)權管理，自覺(jué)守法誠信經(jīng)營(yíng)，建立完善權利人企業(yè)參與涉案物品鑒定的制度。督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者的資格審查，建立健全對網(wǎng)絡(luò )交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者信用評級的內部監控制度。堅持堵疏結合、打扶并舉，結合推進(jìn)供給側結構性改革和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導和幫助企業(yè)利用電子商務(wù)拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道、培育自主品牌。深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量承諾活動(dòng)，鼓勵企業(yè)承諾采用嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準。對企業(yè)履行承諾情況開(kāi)展“雙隨機”執法檢查，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺向社會(huì )公開(kāi)承諾企業(yè)、產(chǎn)品及檢查信息，培育“重質(zhì)量、守承諾”企業(yè)，促進(jìn)“中國制造”技術(shù)進(jìn)步和轉型升級。
（十四）加強輿論監督和宣傳教育。
發(fā)揮新聞媒體的正面引導和輿論監督作用，積極運用傳統媒體和新興媒體解讀政策措施、宣傳先進(jìn)典型、曝光反面案例。組織開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，普及知識產(chǎn)權和識假辨假知識，鼓勵企業(yè)和公眾舉報投訴侵權假冒違法行為，營(yíng)造抵制侵權假冒的良好社會(huì )氛圍。創(chuàng )新知識產(chǎn)權人才培養機制，將保護知識產(chǎn)權等內容納入中小學(xué)有關(guān)課程和高等院校就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導課程，培養尊重創(chuàng )造、崇尚創(chuàng )新的意識。
六、提升國際交流合作水平
（十五）完善知識產(chǎn)權國際戰略。
把握國際知識產(chǎn)權制度演進(jìn)趨勢，結合我國國情完善知識產(chǎn)權保護制度，提高知識產(chǎn)權保護的國際化水平。深化與經(jīng)貿相關(guān)的多雙邊知識產(chǎn)權談判與磋商，加強部門(mén)間信息溝通和協(xié)調配合。加強傳統知識、遺傳資源、民間藝術(shù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護。依據相關(guān)法律法規，研究構建我國與對外貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權保護制度，防范和查處進(jìn)出口環(huán)節侵犯知識產(chǎn)權、危害對外貿易秩序等違法行為，積極開(kāi)展知識產(chǎn)權海外維權。
（十六）深化和拓展國際交流合作。
強化中美、中歐、中日等知識產(chǎn)權工作組對話(huà)機制，妥善處理好各方關(guān)切問(wèn)題。加快實(shí)施自由貿易區戰略，協(xié)調推進(jìn)經(jīng)貿領(lǐng)域知識產(chǎn)權合作，為企業(yè)“走出去”營(yíng)造更加公平的知識產(chǎn)權保護環(huán)境。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的知識產(chǎn)權保護交流合作，優(yōu)化貿易和投資環(huán)境。拓寬與發(fā)展中國家打擊侵權假冒合作領(lǐng)域，發(fā)揮好駐外經(jīng)商機構和中資商會(huì )的作用，利用對外援助、培訓等方式，支持受援方打擊侵權假冒工作能力建設。加強和擴大公安、海關(guān)、質(zhì)檢等部門(mén)執法辦案的國際交流協(xié)作，聯(lián)合打擊跨境制售侵權假冒商品行為。
七、加強組織領(lǐng)導
（十七）加強統籌協(xié)調工作。
全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組要加強組織領(lǐng)導，切實(shí)抓好政策制定、執法協(xié)調、宣傳教育、涉外交流等工作，統籌協(xié)調各成員單位形成更加有效的治理模式。積極發(fā)揮國務(wù)院知識產(chǎn)權戰略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的作用，加強機制間的溝通協(xié)調，調動(dòng)各方積極性，形成工作合力。
（十八）落實(shí)地方政府責任。
地方各級人民政府要落實(shí)打擊侵權假冒屬地責任，健全打擊侵權假冒工作統籌協(xié)調機制，落實(shí)人員和工作經(jīng)費，推動(dòng)打擊侵權假冒工作有效開(kāi)展。要將打擊侵權假冒工作納入地方政府績(jì)效考核體系，科學(xué)設定考核指標，完善考核評價(jià)機制，定期開(kāi)展評估，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。
（十九）加強執法能力建設。
嚴格實(shí)行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，依法確定不同崗位執法人員執法責任，全面落實(shí)執法責任制，完善激勵約束制度。調整充實(shí)基層執法力量，加強業(yè)務(wù)培訓，提高辦案技能和依法行政水平。加強對打擊侵權假冒執法經(jīng)費和涉案物品環(huán)境無(wú)害化處理經(jīng)費的財政保障，改善執法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，提高執法監管能力。
國務(wù)院
2017年3月9日
附：
工商總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《開(kāi)展打擊商標侵權“溯源”專(zhuān)項行動(dòng)方案》的通知
辦字〔2017〕165號
各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議關(guān)于知識產(chǎn)權工作的重要指示精神和《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》，總局制定了《開(kāi)展打擊商標侵權“溯源”專(zhuān)項行動(dòng)方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
工商總局辦公廳
2017年9月20日
開(kāi)展打擊商標侵權“溯源”專(zhuān)項行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議關(guān)于知識產(chǎn)權工作的重要指示精神和《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》，落實(shí)全國工商和市場(chǎng)監管工作座談會(huì )精神，加大對商標侵權行為的打擊力度，工商總局決定自2017年9月至2018年2月在全系統開(kāi)展打擊商標侵權“溯源”專(zhuān)項行動(dòng)?，F制定專(zhuān)項行動(dòng)方案如下：
一、總體目標
堅持問(wèn)題導向，積極應對當前市場(chǎng)上打擊商標侵權工作新形勢，切實(shí)加強系統內外部的溝通協(xié)調、信息共享和執法協(xié)作，以馳名商標、地理標志、涉外商標和老字號商標為重點(diǎn)，有效開(kāi)展同權利人、行業(yè)協(xié)會(huì )、電商平臺等相關(guān)各方的合作，加大對商標侵權案件源頭追溯力度，對商標侵權商品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、注冊商標標識制造等環(huán)節開(kāi)展全鏈條打擊。重點(diǎn)解決商標專(zhuān)用權保護焦點(diǎn)問(wèn)題，有效防范和遏制商標侵權地域性、行業(yè)性風(fēng)險，切實(shí)提升商標行政執法工作效能，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。
二、工作進(jìn)度安排和具體任務(wù)措施
（一）動(dòng)員部署（9月）。
總局制定、下發(fā)專(zhuān)項行動(dòng)方案進(jìn)行動(dòng)員部署，同時(shí)開(kāi)展輿論宣傳工作，營(yíng)造良好輿論氛圍，確保專(zhuān)項行動(dòng)順利開(kāi)展。各地按照總局專(zhuān)項行動(dòng)方案的要求，及時(shí)組織各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)傳達、學(xué)習專(zhuān)項行動(dòng)方案，使執法人員領(lǐng)會(huì )專(zhuān)項行動(dòng)精神，了解開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的有關(guān)工作要求，積極主動(dòng)參與到專(zhuān)項行動(dòng)工作中。
（二）組織實(shí)施（10月-12月）。
1.案件線(xiàn)索收集（10月）。
各縣市工商、市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)走訪(fǎng)、會(huì )議、座談等多種方式與本轄區內重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系、溝通，全方位收集本地重點(diǎn)企業(yè)在本省或外省受到商標侵權的案件線(xiàn)索。本省案件線(xiàn)索根據跨區域情況，由本省內部協(xié)調解決；跨省商標侵權案件線(xiàn)索由省級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)匯總后于10月底前上報總局商標局。（各省至少報送5個(gè)案件線(xiàn)索）
2.案件線(xiàn)索轉辦（11月）。
總局對各省上報的商標侵權案件線(xiàn)索進(jìn)行梳理，經(jīng)分類(lèi)匯總后轉發(fā)給相關(guān)涉案省級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)。各省工商、市場(chǎng)監管部門(mén)根據案件具體情況安排由本級辦理或將案件線(xiàn)索轉至涉案地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)辦理。
3.案件集中查處（11月-12月）。
各相關(guān)縣市工商、市場(chǎng)監管部門(mén)根據上級轉辦的案件線(xiàn)索，集中開(kāi)展案件查辦工作，并及時(shí)向上級機關(guān)反饋案件辦理情況。
4.案件督查督辦（11月-12月）。
總局商標局、各省級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)應適時(shí)對專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對轉發(fā)的案件線(xiàn)索的立案及查處情況進(jìn)行跟蹤、督辦。
（三）專(zhuān)項行動(dòng)總結（2018年1月—2018年2月）。
省級工商、市場(chǎng)監管機關(guān)對本轄區開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行總結，并于2018年1月底前上報總局?？偩指鶕鞯厣蠄罂偨Y情況進(jìn)行匯總、分析，并對各地開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展效果進(jìn)行評估、通報。
三、工作要求
（一）高度重視，精心組織。各地要高度重視此次專(zhuān)項行動(dòng)，充分認識專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義。結合各地實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，健全部門(mén)內部的聯(lián)動(dòng)工作機制，精心組織，做到目標、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度明確，形成各部門(mén)配合、區域協(xié)作、共同治理的局面。
（二）明確重點(diǎn)，細化線(xiàn)索。各地聯(lián)系的企業(yè)要具有行業(yè)代表性，商標知名度較高。各地收集、上報的案件線(xiàn)索材料應詳盡，有關(guān)權利人的商標權屬明晰，維權聯(lián)系人方式暢通；涉嫌侵權人的信息全面，涉嫌侵權行為地、涉嫌侵權人標識使用情況等應完備。
（三）重拳出擊，跟蹤督辦。各地要強化執法辦案職能，把查辦案件放在突出位置抓緊抓實(shí)，有效整合辦案力量，凝聚辦案合力，深入一線(xiàn)，調查核實(shí)有關(guān)案件線(xiàn)索，依法進(jìn)行查處。各地要加強督促指導，掌握查辦案件進(jìn)程，幫助協(xié)調和解決辦案中的問(wèn)題，對辦案不力的單位進(jìn)行重點(diǎn)督促，確?；鶎影讣樘庂|(zhì)量。對案情復雜、意見(jiàn)分歧的案件，各地應及時(shí)與總局溝通，確保案件查處準確。
（四）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要高度重視宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)新聞媒體，及時(shí)報道專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展，充分宣傳專(zhuān)項活動(dòng)的主要目的及工作成效，營(yíng)造良好輿論氛圍，震懾違法分子，引導廣大群眾自覺(jué)抵制侵權假冒行為。
【關(guān)閉】
