構建為民服務(wù)“大窗口”
2017年我國專(zhuān)利審查領(lǐng)域精彩片段回顧
原標題：值得回看的2017年我國專(zhuān)利審查領(lǐng)域精彩片段
掀起學(xué)習黨的十九大精神熱潮
2017年10月18日至10月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )在北京舉行。
大會(huì )甫一開(kāi)幕，國家知識產(chǎn)權局各部門(mén)迅速掀起學(xué)習熱潮，積極組織部門(mén)干部職工收聽(tīng)收看黨的十九大開(kāi)幕盛況，認真學(xué)習了習近平同志代表第十八屆中央委員會(huì )所作的報告。各部門(mén)一致認為，習近平總書(shū)記所作的黨的十九大報告思想深邃、高屋建瓴，是指引中國特色社會(huì )主義事業(yè)邁進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程、譜寫(xiě)新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。
通過(guò)開(kāi)展學(xué)習活動(dòng)，國家知識產(chǎn)權局各部門(mén)干部職工進(jìn)一步統一思想、凝聚共識，大家表示要為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而不懈奮斗，砥礪奮進(jìn)，為知識產(chǎn)權強國建設作出新的貢獻。
點(diǎn)評
習近平總書(shū)記在十九大報告中指出，倡導創(chuàng )新文化，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用。這充分體現了黨中央對知識產(chǎn)權工作的高度重視，為做好今后一個(gè)時(shí)期的知識產(chǎn)權工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，具有很強的指導性和針對性，需要全國知識產(chǎn)權系統干部職工持續深入學(xué)習，切實(shí)把握精神實(shí)質(zhì)和豐富內涵，認真抓好貫徹落實(shí)。
專(zhuān)利質(zhì)量提升工程穩步實(shí)施
自《專(zhuān)利質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》印發(fā)以來(lái)，國家知識產(chǎn)權局多措并舉、科學(xué)謀劃全鏈條各環(huán)節的專(zhuān)利質(zhì)量提升工作，努力實(shí)現專(zhuān)利領(lǐng)域的高水平創(chuàng )造、高質(zhì)量申請、高效率審查、高效益運用。
為全面提升專(zhuān)利質(zhì)量，在“發(fā)明創(chuàng )造與專(zhuān)利申請質(zhì)量明顯提升，專(zhuān)利代理質(zhì)量全面提高，專(zhuān)利審查質(zhì)量持續提升，以嚴格保護與高效運用促進(jìn)專(zhuān)利質(zhì)量提升的效果顯著(zhù)提高”這一目標指引下，國家知識產(chǎn)權局以發(fā)明創(chuàng )造與專(zhuān)利申請質(zhì)量提升工程、專(zhuān)利代理質(zhì)量提升工程、專(zhuān)利審查質(zhì)量提升工程以及嚴格保護和高效運用促進(jìn)專(zhuān)利質(zhì)量提升工程為抓手，有的放矢，推動(dòng)我國專(zhuān)利由多向優(yōu)、由大到強轉變，筑牢知識產(chǎn)權強國建設的根基。
點(diǎn)評
專(zhuān)利質(zhì)量是彰顯創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展質(zhì)量效益的核心指標之一，是保障知識產(chǎn)權事業(yè)持續健康發(fā)展的生命線(xiàn)，是夯實(shí)知識產(chǎn)權強國建設的基礎。提升專(zhuān)利質(zhì)量，是我國由要素驅動(dòng)發(fā)展向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、由知識產(chǎn)權大國向知識產(chǎn)權強國邁進(jìn)的必然要求。因此，加快知識產(chǎn)權強國建設，實(shí)施專(zhuān)利質(zhì)量提升工程，成為國家知識產(chǎn)權局重點(diǎn)工作之一。
新修改的《專(zhuān)利審查指南》施行
《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于修改<專(zhuān)利審查指南>的決定》自2017年4月1日起施行。為了更好地貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院文件精神，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快知識產(chǎn)權強國建設，及時(shí)解決目前社會(huì )反映突出、需求迫切的問(wèn)題，推動(dòng)專(zhuān)利審查制度不斷完善，更好地與國際接軌，國家知識產(chǎn)權局自2015年啟動(dòng)了對《專(zhuān)利審查指南》的修改工作。
此次修改內容主要涉及：對商業(yè)模式創(chuàng )新中的技術(shù)方案給予積極鼓勵和恰當保護、明確對涉及計算機程序發(fā)明允許的多種撰寫(xiě)方式、明確申請日之后補交的實(shí)驗數據的審查規則、適度放開(kāi)無(wú)效宣告程序中專(zhuān)利文件的修改方式、擴大公眾可以查閱和復制專(zhuān)利文件的范圍等。這些修改內容解決了近年來(lái)業(yè)界非常關(guān)心的問(wèn)題，引起了廣泛關(guān)注。
點(diǎn)評
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，并與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合，有效推動(dòng)了各行各業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng )新。創(chuàng )新主體希望新業(yè)態(tài)創(chuàng )新成果能得到保護，同時(shí)對授權后專(zhuān)利文件的修改等方面也提出了需求。此次《專(zhuān)利審查指南》的修改順應新形勢和新需求，有助于進(jìn)一步明確專(zhuān)利審查標準，加強依法行政，提升政府公共服務(wù)水平。
加大力度打擊非正常專(zhuān)利申請
2017年，《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于修改〈關(guān)于規范專(zhuān)利申請行為的若干規定〉的決定》正式公布，自2017年4月1日起施行。
為了更好地貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院文件精神，實(shí)施專(zhuān)利質(zhì)量提升工程，及時(shí)處理發(fā)現的各種非正常專(zhuān)利申請行為，2016年8月，國家知識產(chǎn)權局啟動(dòng)了《關(guān)于規范專(zhuān)利申請行為的若干規定》（下稱(chēng)《若干規定》）修改工作。結合立法后評估以及近年來(lái)的調研情況，經(jīng)過(guò)認真研究，形成了征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期間，共收到來(lái)自32個(gè)單位和個(gè)人提出的58條意見(jiàn)和建議。經(jīng)整理、歸納、分析和論證，國家知識產(chǎn)權局采納了部分意見(jiàn)。
和原《若干規定》相比，現行的《若干規定》主要在兩大方面進(jìn)行了調整，一是增加了非正常專(zhuān)利申請的行為方式，二是加強了針對非正常專(zhuān)利申請行為的處理措施。
點(diǎn)評
近年來(lái)，我國專(zhuān)利申請數量大幅增長(cháng)，但在現實(shí)中也出現了一些新的、比較突出的非正常專(zhuān)利申請等問(wèn)題。對此，國家知識產(chǎn)權局對原《若干規定》進(jìn)行修訂是及時(shí)且必要的?，F行的《若干規定》增加了非正常專(zhuān)利申請的行為方式，加大了針對非正常專(zhuān)利申請行為的處理力度，將有助于進(jìn)一步打擊非正常專(zhuān)利申請行為，提升專(zhuān)利申請質(zhì)量。
《專(zhuān)利優(yōu)先審查管理辦法》施行
《發(fā)明專(zhuān)利申請優(yōu)先審查管理辦法》（下稱(chēng)原《辦法》）自2012年8月1日實(shí)施以來(lái)，較好地滿(mǎn)足了國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，壓縮審批時(shí)間，激發(fā)市場(chǎng)活力，國家知識產(chǎn)權局啟動(dòng)了對原《辦法》的修改工作。
2017年4月7日至2017年5月6日，國家知識產(chǎn)權局針對《專(zhuān)利優(yōu)先審查管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。國家知識產(chǎn)權局采納了部分意見(jiàn)，對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了完善。新修改的《專(zhuān)利優(yōu)先審查管理辦法》（下稱(chēng)新《辦法》）自2017年8月1日起施行，從擴展優(yōu)先審查的適用范圍、完善優(yōu)先審查的適用條件、簡(jiǎn)化優(yōu)先審查的辦理手續、優(yōu)化優(yōu)先審查的處理程序等方面進(jìn)行了修改。
點(diǎn)評
從調整的內容來(lái)看，新《辦法》的適用范圍更寬，形成了系統完整的專(zhuān)利優(yōu)先審查制度，并參考了其他國家有關(guān)優(yōu)先審查的規定，擴充和豐富了適用優(yōu)先審查的情形。此外，新《辦法》還從方便申請人、減輕文件準備負擔、提高工作效率角度出發(fā)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦理優(yōu)先審查的手續，為當事人提供了實(shí)實(shí)在在的便利。
專(zhuān)利審查周期不斷優(yōu)化
經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國專(zhuān)利制度日臻完善，創(chuàng )新主體對專(zhuān)利制度的運用水平也日趨成熟，對專(zhuān)利審查也提出了多元化需求。面對新形勢和新需求，在專(zhuān)利申請量持續大幅增長(cháng)的情況下，國家知識產(chǎn)權局在實(shí)行全流程分段目標管理等精細化管理方式的同時(shí)，多措并舉，積極探索創(chuàng )新審查模式，不斷壓縮專(zhuān)利審查時(shí)間，滿(mǎn)足了社會(huì )對專(zhuān)利審查周期的多元化需求。
近年來(lái)，國家知識產(chǎn)權局不斷壯大專(zhuān)利審查隊伍，完善信息化系統建設，進(jìn)一步加強審查流程精細化管理，為縮短審查周期提供了人力資源保障、基本技術(shù)保障和制度保障。相關(guān)數據顯示，2016年，我國發(fā)明專(zhuān)利平均審查周期為22.0個(gè)月，快于美國專(zhuān)利商標局的25.3個(gè)月和歐洲專(zhuān)利局的26.5個(gè)月，稍滯后于日本特許廳和韓國特許廳，處于相對領(lǐng)先水平。
點(diǎn)評
縮短審查周期有助于創(chuàng )新主體盡快確權以決策未來(lái)的商業(yè)行為，也有助于社會(huì )公眾利用發(fā)明理念繼續實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )造。目前，我國專(zhuān)利審查周期已經(jīng)達到與世界強局比肩的水平，在關(guān)注平均審查速度的同時(shí)，國家知識產(chǎn)權局也更加關(guān)注創(chuàng )新主體的體驗，通過(guò)創(chuàng )新審查工作模式，與社會(huì )需求實(shí)現精準對接，為申請人提供更好的服務(wù)。
專(zhuān)利分類(lèi)修訂工作再結碩果
2017年，在世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）國際專(zhuān)利分類(lèi)聯(lián)盟（IPC）修訂工作組第37次會(huì )上，中國國家知識產(chǎn)權局7項IPC修訂提案接受了審議，其中6項獲得通過(guò)，將在2018年新版國際專(zhuān)利分類(lèi)表中生效。目前，IPC分類(lèi)修訂程序包括4個(gè)階段：提出修訂提案請求；正式成立分類(lèi)修訂項目；審議通過(guò)英法文分類(lèi)表、英法文分類(lèi)定義、再分類(lèi)對照表等修訂內容；納入最新版分類(lèi)表生效。
這些獲準通過(guò)的修訂提案由國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利局專(zhuān)利文獻部負責整體協(xié)調和推進(jìn)，專(zhuān)利審查協(xié)作北京中心和中國專(zhuān)利技術(shù)開(kāi)發(fā)公司承擔具體提案的業(yè)務(wù)研究和技術(shù)意見(jiàn)反饋。提案的技術(shù)主題涉及機械、電學(xué)和化學(xué)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，其中部分領(lǐng)域緊密契合當前我國熱門(mén)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)發(fā)展需求。
點(diǎn)評
基于前期對相關(guān)提案的細致研究和精心準備，以及審議期間進(jìn)行多方協(xié)調、及時(shí)解答各方疑問(wèn)，國家知識產(chǎn)權局最終促使6項專(zhuān)利分類(lèi)修訂提案順利通過(guò)大會(huì )審議。我國6項專(zhuān)利分類(lèi)修訂提案獲得通過(guò)，有助于相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域專(zhuān)利文獻的準確分類(lèi)和精細化分布，將促進(jìn)審查員和社會(huì )公眾提高檢索專(zhuān)利文獻的效率，為進(jìn)一步提升我國專(zhuān)利審查質(zhì)量提供了基礎支撐。
推廣當庭宣布無(wú)效審查決定結論
2017年，國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利復審委員會(huì )進(jìn)一步推廣無(wú)效案件口頭審理當庭宣布審查決定結論，對于事實(shí)清楚、結論明確的無(wú)效案件，合議組將會(huì )當庭宣布審查決定的結論，這項措施為當事人第一時(shí)間獲知結論、盡快啟動(dòng)后續程序提供了便利。
專(zhuān)利復審委員會(huì )各業(yè)務(wù)申訴處室每年將選取一定比例和數量的案件，鼓勵合議組當庭宣布審查決定結論。合議組在案件的審理過(guò)程中，根據案件具體情況，對于適合當庭宣布決定結論的案件，原則上應該當庭宣布。
為了保障當庭宣布審查決定結論的案件的審查質(zhì)量，適合當庭宣布審查決定結論的案件，應是爭議事實(shí)清楚、法律適用明確、案情相對簡(jiǎn)單，合議組在口頭審理前的合議意見(jiàn)及口頭審理休庭合議意見(jiàn)均完全一致。
點(diǎn)評
進(jìn)一步推廣當庭宣布無(wú)效決定結論，是專(zhuān)利復審委員會(huì )探索縮短審查周期、為創(chuàng )新主體提供高效服務(wù)方面的重要舉措。當庭宣布審查決定結論后，對當事人而言，無(wú)論是提起行政訴訟程序，還是尋找新的證據，繼續提交其他專(zhuān)利無(wú)效請求，其都可以將更多的精力和時(shí)間投入到下一步的工作中。
廣州代辦處開(kāi)展復審、無(wú)效受理業(yè)務(wù)
2017年9月底，國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利復審委員會(huì )授權廣州代辦處正式開(kāi)展復審請求和無(wú)效宣告請求受理業(yè)務(wù)。廣東省開(kāi)展專(zhuān)利復審請求和無(wú)效宣告請求受理工作是國家知識產(chǎn)權局和廣東省人民政府第三輪合作會(huì )商的重要組成，也是加強地方知識產(chǎn)權保護水平的一項重要舉措。
由代辦處開(kāi)展復審、無(wú)效受理業(yè)務(wù)，是專(zhuān)利復審委員會(huì )探索復審、無(wú)效案件受理、審查工作的新模式，是貫徹行政便民原則的新方式。廣州代辦處開(kāi)展復審、無(wú)效受理業(yè)務(wù)后，廣東地區的當事人就可以直接前往廣州代辦處辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)工作人員可對當事人提交材料進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，案件的形式審查周期也會(huì )進(jìn)一步縮短。特別是針對專(zhuān)利無(wú)效宣告程序，縮短獲得受理通知書(shū)的時(shí)間，對于加快后續司法流程大有幫助。
點(diǎn)評
在廣州代辦處開(kāi)展復審、無(wú)效宣告請求受理工作，是專(zhuān)利復審委員會(huì )響應國家機關(guān)走出去、服務(wù)地方的號召，由地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)組織和開(kāi)展審查業(yè)務(wù)的新嘗試。做好復審、無(wú)效宣告請求受理工作，有利于保障復審、無(wú)效審查的質(zhì)量和效率，對專(zhuān)利確權、專(zhuān)利侵權判定的高效聯(lián)動(dòng)具有積極意義。
構建為民服務(wù)“大窗口”
近年來(lái)，國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利局專(zhuān)利文獻部在窗口服務(wù)中貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng )新服務(wù)模式，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)單位，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提升服務(wù)效能，實(shí)現信息開(kāi)放和資源共享。通過(guò)不懈努力，專(zhuān)利文獻服務(wù)窗口成為為民服務(wù)的“大窗口”，贏(yíng)得社會(huì )各界的廣泛好評。
2017年，專(zhuān)利文獻部與國家知識產(chǎn)權局有關(guān)部門(mén)單位、地方知識產(chǎn)權局緊密合作，在窗口服務(wù)上形成合力，通過(guò)與13個(gè)部門(mén)單位合作，專(zhuān)利文獻部開(kāi)展了面向社會(huì )公眾的公益講座，解讀專(zhuān)利法律法規和政策文件，普及專(zhuān)利知識和技能。此外，專(zhuān)利文獻部還與局內相關(guān)部門(mén)合作，組成知識產(chǎn)權陳列館講解志愿團，宣傳知識產(chǎn)權制度和知識產(chǎn)權強國建設。不僅如此，專(zhuān)利文獻部還針對不同類(lèi)型層次的對象，開(kāi)展了各種有針對性的服務(wù)，取得了很好的效果。
點(diǎn)評
專(zhuān)利文獻服務(wù)窗口在內容上做到了意識啟蒙、基礎知識、實(shí)務(wù)技能、高端講堂全覆蓋，其已成為整合資源支撐知識產(chǎn)權強國建設的窗口、普及技能推動(dòng)專(zhuān)利質(zhì)量提升的窗口、開(kāi)放共享促進(jìn)國際交流的窗口、交流互動(dòng)服務(wù)社會(huì )公眾的窗口。（記者 胡姝 陽(yáng)陳婕 李俊霖）
【關(guān)閉】
