“重磅、點(diǎn)贊！”10月11日，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大授權力度 促進(jìn)科技成果轉化的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），在微信朋友圈形成“刷屏式”轉發(fā)，成為科技成果轉化業(yè)內的熱議話(huà)題。
“《通知》的發(fā)布，無(wú)疑是科技成果轉化史上的一個(gè)里程碑式事件。”10月12日，上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(cháng)助理劉群彥在接受科技日報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，《通知》整合了科技成果轉化涉及的國有資產(chǎn)使用、處置、評估、收益等管理規定，有利于科研人員利用科技成果進(jìn)行創(chuàng )業(yè)，有望改變近年科技成果作價(jià)投資的“案例展示”現狀。
“國家開(kāi)始探索科技成果轉化深水區改革，邁出‘破冰’第一步。”西安中科光機投資控股有限公司高級國資經(jīng)理張妍認為，《通知》亦是對《促進(jìn)科技成果轉化法》中科技成果“三權”改革的重要補充和延伸。
值得關(guān)注的是，《通知》在已下放科技成果使用權、處置權、收益權的基礎上，進(jìn)一步加大科技成果轉化形成的國有股權管理授權力度，打通科技成果轉化有關(guān)國有資產(chǎn)的全鏈條管理，支持和服務(wù)科技創(chuàng )新。
被“加持”的作價(jià)投資
“2015年，修訂后的《促進(jìn)科技成果轉化法》從法律上肯定了科技成果轉化的‘三權下放’試點(diǎn)，科技成果作價(jià)投資方面則授權高校和科研院所‘自行決定’。”長(cháng)期從事高?？蒲谐晒D化的劉群彥直言，“但在具體操作上有些無(wú)所適從。”
劉群彥告訴科技日報記者，受限于教育部2005年“高校不得直接投資”的規定，高校一般由其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公司負責科技成果作價(jià)投資事宜，而且要根據《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》規定辦理評估、備案、產(chǎn)權登記，這個(gè)過(guò)程難免會(huì )延長(cháng)科技成果作價(jià)投資的時(shí)效性。
張妍的目光同樣聚焦于作價(jià)投資。國有股權如融資、轉讓、劃轉等環(huán)節均需較長(cháng)的審批周期，并且，國資管理部門(mén)對國有股權保值增值有強制要求。
“國有股權管理長(cháng)時(shí)間的審批周期，可能會(huì )導致創(chuàng )業(yè)公司錯失稍縱即逝的商業(yè)機會(huì )。”張妍坦言，甚至有部分投資人明確表示不會(huì )投資國有股東創(chuàng )業(yè)公司，國有股權管理審批時(shí)間成本高，一旦某審批環(huán)節出現問(wèn)題，造成國有股權管理瑕疵，將對公司上市造成影響。
事實(shí)上，國家相繼出臺相關(guān)政策，賦予國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院?？萍汲晒灾鞴芾頇?。3月，財政部發(fā)布《關(guān)于修改<事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》，就科技成果的出資及評估備案等，做出與普通國有資產(chǎn)不同管理模式的規定。
在劉群彥看來(lái)，科技成果作價(jià)投資的成果出資、投資管理、產(chǎn)權登記等應當是一個(gè)完整的操作鏈條，但不同規范分散且不利于具體實(shí)施上的完整引用，尤其是作價(jià)投資后形成國有股份的轉讓、無(wú)償劃轉以及產(chǎn)權登記，仍要依照過(guò)去的規定辦理審批或備案。
一文讀懂科技成果轉化國資管理
半年后，《通知》應運而生。用張妍的話(huà)來(lái)說(shuō)，《通知》整合了科技成果轉化涉及的國有資產(chǎn)使用、處置、評估、收益等管理規定，科研人員通過(guò)一個(gè)文件就能全面掌握科技成果轉化有關(guān)的國有資產(chǎn)管理要求。
《通知》指出，除涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，中央級研究開(kāi)發(fā)機構、高等院?？勺灾鳑Q定科技成果轉化行為；成果轉化收益無(wú)需上繳國庫，可用于獎酬和成果轉化等工作……
“授權央屬研發(fā)機構和高校主管部門(mén)負責科技成果作價(jià)投資的國有股權管理事宜，授權央屬研發(fā)機構和高校主管部門(mén)辦理產(chǎn)權登記事項。”劉群彥認為，這使得科技成果轉化活動(dòng)，在成果出資、資產(chǎn)評估、投資管理、資產(chǎn)登記、收益分配問(wèn)題上形成完整的“閉環(huán)”。
對科技成果轉化有關(guān)國有資產(chǎn)管理加大授權后，如何有效監管？張妍解釋說(shuō)，《通知》將財政部對國有股權管理的審批事項下放至中央級科研院所、高等學(xué)校的主管部門(mén)，如中科院、教育部等，主管部門(mén)跟進(jìn)的管理規定至關(guān)重要。
“《通知》分別明確了財政部、主管部門(mén)、中央級研究開(kāi)發(fā)機構和高等院校的監管職責，做到權責對等。”張妍稱(chēng)，尤其對中央級研究開(kāi)發(fā)機構和高等院校增加了追責條款，規定對在科技成果轉化工作過(guò)程中，通過(guò)串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國有資產(chǎn)的，要依據國家有關(guān)規定進(jìn)行處理。（本報記者 劉 垠）
(責編：林露、呂騫)
【關(guān)閉】
