黨的十九屆五中全會(huì )強調，堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，并把完善科技創(chuàng )新體制機制作為堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要內容。黨的十九屆五中全會(huì )對科技創(chuàng )新專(zhuān)章部署，放在規劃任務(wù)的首位，這在我們黨研究制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃的歷史上是第一次，凸顯了以習近平同志為核心的黨中央對科技創(chuàng )新前所未有的高度重視，凸顯了以改革促創(chuàng )新、以創(chuàng )新促發(fā)展的重要性和緊迫性。認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，按照“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的戰略方向，破解科技領(lǐng)域改革難題，推動(dòng)科技創(chuàng )新體制機制改革向縱深發(fā)展，為建設科技強國提供有力制度保障，是當前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。
實(shí)現科技自立自強需要有力的科技創(chuàng )新體制機制保障
科技創(chuàng )新是一個(gè)國家走向繁榮富強的立身之本，是在國際競爭中縱橫捭闔的制勝之道?？萍甲粤⒆詮娛俏覀冎鲃?dòng)識變應變、因時(shí)因勢而動(dòng)的戰略選擇，完善的科技創(chuàng )新體制機制將為加快實(shí)現這一戰略選擇提供堅強制度保障。
應對國內外環(huán)境變化和風(fēng)險挑戰倒逼科技創(chuàng )新體制機制改革。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球蔓延帶來(lái)諸多不確定性。我國正推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。提供更多高水平的科技創(chuàng )新供給，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸制約，推動(dòng)新技術(shù)快速大規模應用和迭代升級，迫切需要建立與此相適應的科技創(chuàng )新體制機制，把我國已經(jīng)積累的雄厚科技實(shí)力和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉化為支撐國家發(fā)展的“筋骨”和國際競爭的“內力”，以科技創(chuàng )新體制機制改革的強勁“動(dòng)能”大幅提升我國科技創(chuàng )新能力和水平的“勢能”。
搶抓新科技革命先機迫切需要構建新的科技創(chuàng )新組織模式和管理方式。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，為我國現代化建設帶來(lái)重大機遇?？萍紕?chuàng )新呈現交叉、融合、滲透、擴散的鮮明特征，顛覆性技術(shù)創(chuàng )新不斷涌現。大數據研究正在成為繼實(shí)驗科學(xué)、理論分析和計算機模擬之后新的科學(xué)研究范式，數字化、智能化推動(dòng)科研組織體系向交叉融合無(wú)邊界方向發(fā)展?？蒲畜w系向“開(kāi)放科學(xué)”轉型，知識分享和跨界交流合作成為常態(tài)。世界主要創(chuàng )新國家都在加快調整重構科研組織體系，建立適應新興科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的管理架構，力求在新一輪科技競爭中贏(yíng)得優(yōu)勢。
深化新一輪科技體制改革是加快建設科技強國的內在要求。以習近平同志為核心的黨中央對科技體制改革作出一系列重要戰略部署，強化創(chuàng )新驅動(dòng)的頂層設計，搭建科技體制改革的“四梁八柱”，建設中國特色科技創(chuàng )新體系。我國科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技創(chuàng )新的基礎性制度框架基本確立。但科技創(chuàng )新體制機制還存在短板，有些改革舉措落實(shí)還不到位，整體創(chuàng )新效率需要提高。躋身創(chuàng )新型國家前列、加快建設科技強國，需要深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，加快形成適應新時(shí)代科技創(chuàng )新發(fā)展需要的實(shí)踐載體、制度安排和良好環(huán)境。
以增強體系能力為主線(xiàn)完善科技創(chuàng )新體制機制
我國科技創(chuàng )新總體上處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統能力提升的重要時(shí)期，新形勢下的科技創(chuàng )新體制機制改革既要適應這一重要階段性特征，也要滿(mǎn)足內外部環(huán)境變化的新要求，推動(dòng)科技創(chuàng )新力量布局、要素配置、人才隊伍進(jìn)一步體系化、建制化、協(xié)同化，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。
推動(dòng)科技體制改革從立框架、建制度向提升體系化能力、增強體制應變能力轉變。面向未來(lái)，要主動(dòng)順應創(chuàng )新主體多元、活動(dòng)多樣、路徑多變的新趨勢，把轉變政府職能作為科技改革的重要任務(wù)，完善國家科技治理體系，加快補齊體系化能力短板，探索和優(yōu)化決策指揮、組織管理、人才激勵、市場(chǎng)環(huán)境等方面體制機制創(chuàng )新，強化跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨軍民、跨央地整合力量和資源，建立強有力的科技創(chuàng )新統籌協(xié)調機制和決策高效、響應快速的扁平化管理機制，構建能力強大、功能完備、軍民融合、資源高效配置的國家創(chuàng )新體系。
建立“頂層目標牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)、基礎能力支撐”的國家科技組織模式。緊緊圍繞“四個(gè)面向”，從國家急迫需要和長(cháng)遠需求出發(fā)，凝練科技問(wèn)題，布局戰略力量，配置創(chuàng )新資源。以重大科技任務(wù)和重大工程建設為依托，強化項目、人才、基地、資金等創(chuàng )新要素的一體化配置。布局建設國家實(shí)驗室等重大創(chuàng )新基地，優(yōu)化重大科技基礎設施布局，促進(jìn)科技資源的開(kāi)放共享，打造跨學(xué)科跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的高效科技攻關(guān)體系。通過(guò)持續優(yōu)化調整，形成“戰略需求導向明確、原創(chuàng )引領(lǐng)特征明顯、科技基礎厚實(shí)、戰略科技力量健全、攻堅體系完備、跨學(xué)科多領(lǐng)域協(xié)同、平戰轉換順暢”的科技發(fā)展新格局。
強化與底線(xiàn)思維和領(lǐng)跑思維相適應的科技創(chuàng )新體制機制。強化底線(xiàn)思維，就是要加快構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，盡快實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控，提升對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的科技支撐能力，把保障國家安全構筑在堅實(shí)可靠的科技創(chuàng )新堤壩之上。強化領(lǐng)跑思維，就是要構建基礎前沿和顛覆性創(chuàng )新的遴選支持機制，堅持原創(chuàng )導向，在重要新興技術(shù)領(lǐng)域加大布局力度，在構建新興技術(shù)體系和技術(shù)軌道中搶抓先機，換道超車(chē)，構筑未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢。
完善科技創(chuàng )新體制機制的重點(diǎn)舉措
堅持目標導向和問(wèn)題導向，以?xún)?yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng )新主體活力、完善科技治理機制為著(zhù)力點(diǎn)，深化新一輪科技體制改革，加強科技力量統籌，更好發(fā)揮我國科技創(chuàng )新在齊備的學(xué)科建制、宏大的人才規模、豐富的應用場(chǎng)景、高效的組織領(lǐng)導等方面的系統化集成化優(yōu)勢。
優(yōu)化調整重大科技任務(wù)組織實(shí)施機制。一是優(yōu)化國家科技規劃體系和運行機制，增強科技規劃對科技任務(wù)布局和資源配置的引領(lǐng)作用，構建“戰略研究—規劃部署—任務(wù)布局—組織實(shí)施”的有效銜接機制。二是分類(lèi)推進(jìn)重大任務(wù)研發(fā)管理。對支撐國家重大戰略需求的任務(wù)，實(shí)行“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”等管理方式；對支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的任務(wù)，與部門(mén)、地方共同組織實(shí)施，探索完善“懸賞制”“賽馬制”等任務(wù)管理方式；對科技創(chuàng )新前沿探索的任務(wù)，在競爭擇優(yōu)的基礎上鼓勵自由探索。三是建立重大科技任務(wù)應急反應機制。完善平戰結合的疫病防控和公共衛生科研攻關(guān)機制和組織體系，加強公共衛生、重大災害等方面的應急科研能力建設。四是完善充分激發(fā)科技人員創(chuàng )造性的科研管理方式。開(kāi)展以國家使命和創(chuàng )新績(jì)效為導向的現代科研院所改革，完善科研項目和資金管理，切實(shí)減輕科研人員負擔，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權，加快推進(jìn)項目經(jīng)費使用“包干制”試點(diǎn)，開(kāi)展基于信任的科學(xué)家負責制試點(diǎn)。
健全基礎前沿研究投入支持機制。一是加大對基礎研究的投入，加快形成以政府投入為主、社會(huì )投入多元化的機制，推動(dòng)基礎研究財政投入持續增長(cháng)，引導企業(yè)和金融機構以適當方式加大支持，鼓勵社會(huì )以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，擴大基礎研究資金來(lái)源。二是探索前沿性原創(chuàng )性科學(xué)問(wèn)題發(fā)現和提出機制，完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制，努力實(shí)現更多“從0到1”的突破。構建從國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的實(shí)踐中凝練基礎科學(xué)問(wèn)題的機制，以應用研究帶動(dòng)基礎研究。三是持續推進(jìn)國家自然科學(xué)基金改革，優(yōu)化學(xué)科布局，穩定支持一批科學(xué)家和團隊長(cháng)期從事基礎學(xué)科、冷門(mén)學(xué)科研究，提升基礎理論研究能力。
以科研評價(jià)制度改革為突破口激發(fā)科技人員創(chuàng )新活力。一是強化國家使命導向，圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng )新方向培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，建立有利于青年科技人才脫穎而出的機制。二是完善科技評價(jià)機制，確立以質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為核心的評價(jià)導向，實(shí)行與不同類(lèi)型科研活動(dòng)規律相適應的跟蹤和分類(lèi)評價(jià)制度，優(yōu)化科技獎勵項目。三是落實(shí)用人單位的評價(jià)自主權，減少不必要的政府性評價(jià)活動(dòng)，堅決破除“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”，落實(shí)代表作制度。四是堅持教育、激勵、監督、懲戒相結合，加強科研誠信和監管機制建設。大力弘揚科學(xué)家精神，引導廣大科技工作者秉持國家利益和人民利益至上。強化科技界聯(lián)合懲戒機制，以“零容忍”的態(tài)度加大對科研不端行為的查處力度和公開(kāi)曝光，切實(shí)凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，推動(dòng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)實(shí)質(zhì)性改觀(guān)。
構建科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同互促的政策體系。一是健全科技成果轉化收益合理分配機制，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，推動(dòng)科技成果評價(jià)的社會(huì )化、市場(chǎng)化和規范化。二是建設開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的技術(shù)要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向和創(chuàng )新要素配置的導向作用，大幅度提高科技成果轉移轉化成效。建立快捷的新技術(shù)新產(chǎn)品準入機制，落實(shí)自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購等支持政策，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。三是加大金融市場(chǎng)和金融工具對科技創(chuàng )新的支持力度。建立完善覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的信貸產(chǎn)品體系，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)對科技型企業(yè)的直接融資作用，發(fā)揮政府創(chuàng )業(yè)引導基金和成果轉化基金的帶動(dòng)作用，完善全鏈條的創(chuàng )業(yè)孵化載體建設，推動(dòng)多元化科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。四是加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護，引導各類(lèi)創(chuàng )新主體在關(guān)鍵前沿領(lǐng)域加強專(zhuān)利布局，加強知識產(chǎn)權交易和運營(yíng)服務(wù)，以完善的知識產(chǎn)權保護體系激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新潛能。
完善科技創(chuàng )新能力開(kāi)放合作機制。一是實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，有效提升科技創(chuàng )新合作的層次和水平，加強與世界主要創(chuàng )新國家的多層次、廣領(lǐng)域科技交流合作，積極參與和構建多邊科技合作機制，深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，拓展民間科技合作的領(lǐng)域和空間。二是深度參與全球創(chuàng )新治理，聚焦事關(guān)全球可持續發(fā)展的重大問(wèn)題，設立面向全球的科學(xué)研究基金，加快啟動(dòng)我國牽頭的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，鼓勵支持各國科學(xué)家共同開(kāi)展研究。務(wù)實(shí)推進(jìn)全球疫情防控和公共衛生領(lǐng)域國際科技合作。三是構建國際化人才制度和科研環(huán)境，形成有國際競爭力的人才培養和引進(jìn)制度體系，大力提升科研管理、平臺建設的國際化水平，提高國際科技人才在重大科學(xué)研究任務(wù)和大科學(xué)工程實(shí)施中的參與度。
科技創(chuàng )新在中華民族偉大復興戰略全局中肩負著(zhù)重大歷史使命，在應對世界百年未有之大變局中擔當著(zhù)關(guān)鍵角色。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅定不移走中國特色自主?chuàng )新道路，完善科技創(chuàng )新體制機制，加快實(shí)現科技自立自強，以科技創(chuàng )新的主動(dòng)贏(yíng)得國家發(fā)展的主動(dòng)，為加快建設科技強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出更大貢獻。
【關(guān)閉】
