10月17日，十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國專(zhuān)利法〉的決定》。其中，將專(zhuān)利法第六章修改為“專(zhuān)利實(shí)施的特別許可”，既與國際規則接軌，保留了原有的強制許可制度，又根據我國市場(chǎng)主體和創(chuàng )新主體的需求，參考國外立法，新增了開(kāi)放許可的相關(guān)條款，豐富了專(zhuān)利實(shí)施許可的類(lèi)型與方式。
開(kāi)放許可是指專(zhuān)利權人通過(guò)專(zhuān)利授權部門(mén)公告作出聲明，表明凡是希望實(shí)施其專(zhuān)利的人，均可通過(guò)支付規定的許可費而獲得實(shí)施該專(zhuān)利的許可。開(kāi)放許可屬于自愿許可的范疇，但政府可以通過(guò)參與其中提供相關(guān)服務(wù)。
新修改的專(zhuān)利法關(guān)于專(zhuān)利開(kāi)放許可的規定包含三個(gè)條款。第五十條規定了開(kāi)放許可的聲明與撤回。專(zhuān)利權人自愿以書(shū)面方式向國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)聲明愿意許可任何單位或者個(gè)人實(shí)施其專(zhuān)利，并明確許可使用費支付方式、標準的，由國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)予以公告，實(shí)行開(kāi)放許可。第五十一條規定了專(zhuān)利實(shí)施許可的獲得、年費減免與許可使用費。開(kāi)放許可實(shí)施期間，對專(zhuān)利權人繳納專(zhuān)利年費相應給予減免。第五十二條規定了開(kāi)放許可糾紛解決的處理。當事人就實(shí)施開(kāi)放許可發(fā)生糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以請求國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)進(jìn)行調解，也可以向人民法院起訴。
從具體條款的內容來(lái)說(shuō)，此次修改一方面順應了專(zhuān)利實(shí)施的實(shí)際需求，另一方面也與知識產(chǎn)權相關(guān)政策法規、知識產(chǎn)權運用舉措等齊頭并進(jìn)、互相促進(jìn)，推動(dòng)著(zhù)專(zhuān)利運用的高質(zhì)量發(fā)展。對于該條款在專(zhuān)利運用層面的具體落實(shí)，筆者認為應注意以下幾點(diǎn)：
一是要與專(zhuān)利法實(shí)施細則中的細化操作相配套。專(zhuān)利法已經(jīng)明確構建了專(zhuān)利開(kāi)放許可的制度框架，具體操作層面的系統對接、流程設計、書(shū)面形式等還需要進(jìn)一步研究與確定，以便專(zhuān)利權人便利化適用這一新制度。除了年費的減免之外，也可以與其他的激勵政策相掛鉤，提高專(zhuān)利權人實(shí)施開(kāi)放許可的積極性。
二是要與知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺、知識產(chǎn)權交易中心建設相配套。專(zhuān)利開(kāi)放許可的相關(guān)信息可以上傳至各運營(yíng)平臺與交易中心，以便專(zhuān)利權人更方便地獲取專(zhuān)利信息，從而搭建更為有效的專(zhuān)利信息供需雙方對接平臺，及時(shí)披露專(zhuān)利許可需求信息，快速實(shí)現專(zhuān)利開(kāi)放許可的市場(chǎng)化交易功能，推進(jìn)專(zhuān)利開(kāi)放許可制度的落地實(shí)施。
三是要與知識產(chǎn)權信用體系建設相配套。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)的《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》將“知識產(chǎn)權領(lǐng)域信用體系建設”作為全面推進(jìn)社會(huì )誠信建設部分的主要內容之一。2016年1月，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展知識產(chǎn)權系統社會(huì )信用體系建設工作若干事項的通知》，啟動(dòng)體系建設工作；2018年11月，30余個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對知識產(chǎn)權(專(zhuān)利)領(lǐng)域嚴重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》；2020年8月，12個(gè)地方知識產(chǎn)權局開(kāi)展了分級分類(lèi)監管工作試點(diǎn)。開(kāi)放許可實(shí)施中涉及到的專(zhuān)利權人的欺詐行為等不誠信行為，都應列入信用體系建設及分級分類(lèi)監管的工作內容之中。
筆者相信，待2021年6月1日新修改的專(zhuān)利法施行后，專(zhuān)利開(kāi)放許可制度必將發(fā)揮提升專(zhuān)利實(shí)施質(zhì)量、提高專(zhuān)利運用效率的重大作用，以開(kāi)放使用降低交易成本，以專(zhuān)利許可推動(dòng)價(jià)值實(shí)現，加快形成強大的專(zhuān)利市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放創(chuàng )新創(chuàng )造活力。（作者系國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權發(fā)展研究中心副研究員）
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