在世界貿易環(huán)境日趨復雜的今天，對不同市場(chǎng)主體實(shí)行知識產(chǎn)權同等保護，不僅是應對復雜國際經(jīng)濟政治形勢，維護全球貿易秩序，推進(jìn)全球化的重大舉措，更是我國深化改革開(kāi)放，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提升自主創(chuàng )新能力的客觀(guān)需要，具有極為重要的現實(shí)意義。2019年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強化知識產(chǎn)權保護的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）對此提出明確要求，健全涉外溝通機制，塑造知識產(chǎn)權同保護優(yōu)越環(huán)境。
在筆者看來(lái)，知識產(chǎn)權同保護是指對各類(lèi)主體主體和個(gè)人實(shí)行平等的知識產(chǎn)權保護，不因訴爭主體的性質(zhì)、類(lèi)型、來(lái)源、大小而區別對待、歧視對待。知識產(chǎn)權同保護是指對內外資企業(yè)、大中小企業(yè)、國有集體民營(yíng)企業(yè)，高?？蒲袡C構、非盈利組織等市場(chǎng)主體和個(gè)人知識產(chǎn)權權益的同保護，是貫穿在知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護”整個(gè)過(guò)程的同保護，是對各類(lèi)市場(chǎng)主體在知識產(chǎn)權創(chuàng )造和運用中涉及知識產(chǎn)權的權利、機會(huì )、規則等的同保護，是對各類(lèi)場(chǎng)場(chǎng)主體和個(gè)人知識產(chǎn)權權益的平等、相同、一視同仁的保護。
首先，知識產(chǎn)權同保護代表著(zhù)對市場(chǎng)主體和個(gè)人適用相同的知識產(chǎn)權法律制度、知識產(chǎn)權司法審判規則以及知識產(chǎn)權訴訟賠償方法和標準。正在修改的專(zhuān)利法規定了專(zhuān)利侵權懲罰性賠償制度，對故意專(zhuān)利侵權可適用最高5倍賠償的規定。我國2019年初建立了最高人民法院知識產(chǎn)權法庭，主要審理專(zhuān)利等專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權民事和行政上訴案件，統一了知識產(chǎn)權案件審理標準。知識產(chǎn)權法院知識產(chǎn)權案件“三審合一”納入全面創(chuàng )新改革試驗，實(shí)現了知識產(chǎn)權案件審理專(zhuān)門(mén)化、管轄集中化、程序集約化和人員專(zhuān)業(yè)化。在審判實(shí)踐中，我國知識產(chǎn)權案件賠償數額逐年提高，據《2018年專(zhuān)利調查報告》顯示，法院對外資企業(yè)賠償額度10萬(wàn)元至50萬(wàn)元比例達28.2%，50萬(wàn)元至100萬(wàn)元達13.2%，均高于內資企業(yè)的11.7%和 12.2%。一些涉外高額賠償案件也不斷涌現，進(jìn)一步表明了我國對中外企業(yè)知識產(chǎn)權同等保護的態(tài)度。
同時(shí)，知識產(chǎn)權同保護代表著(zhù)對市場(chǎng)主體和個(gè)人適用相同的知識產(chǎn)權行政執法程序。我國相繼頒布了《專(zhuān)利行政執法辦法》《馳名商標認定和保護規定》《著(zhù)作權行政處罰實(shí)施辦法》等知識產(chǎn)權行政執法規章，尤其是國家知識產(chǎn)權局2016年專(zhuān)門(mén)出臺《關(guān)于嚴格專(zhuān)利保護的若干意見(jiàn)》，提出了嚴格專(zhuān)利保護的具體措施。有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)“劍網(wǎng)”“紅盾網(wǎng)劍”“清風(fēng)”“閃電”等知識產(chǎn)權行政執法專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )、交易平臺、郵遞快件、電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權侵權盜版假冒行為。此次《意見(jiàn)》要求，完善涉外執法協(xié)作機制，加大工作協(xié)調力度，進(jìn)一步加強我國駐外使領(lǐng)館知識產(chǎn)權對外工作。選設海外知識產(chǎn)權觀(guān)察企業(yè)和社會(huì )組織，建立信息溝通機制。健全重大涉外知識產(chǎn)權糾紛信息通報和應急機制。
組織開(kāi)展我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護狀況調查，研究建立國別保護狀況評估機制，推動(dòng)改善我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護環(huán)境。這將大大提升知識產(chǎn)權行政執法同保護的能力。
當今世界，知識產(chǎn)權已成為發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的制度保障，也成為后發(fā)國家追趕發(fā)展的新動(dòng)能。全球范圍內的科技創(chuàng )新合作日益緊密、技術(shù)流動(dòng)日趨加速，經(jīng)濟、科技全球化帶動(dòng)了知識產(chǎn)權制度的全球化，也帶來(lái)了知識產(chǎn)權保護的全球化。知識產(chǎn)權同等保護、轉移擴散、惠益分享是知識產(chǎn)權制度的基本主題，實(shí)行知識產(chǎn)權同保護是世界經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切需要，也是我國加強知識產(chǎn)權保護的重要內容。
我國要參與和推動(dòng)國際規則制定完善，推進(jìn)知識產(chǎn)權同保護。要積極參與、維護和完善國際知識產(chǎn)權制度規則，在世界貿易組織、世界知識產(chǎn)權組織框架下，在知識產(chǎn)權平等、相同、一視同仁保護上發(fā)揮積極作用。積極推動(dòng)將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)納入知識產(chǎn)權保護客體范圍。推動(dòng)專(zhuān)利信息公開(kāi)制度完善，惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體。推動(dòng)可復制可推廣知識產(chǎn)權運用、知識產(chǎn)權行政執法經(jīng)驗國際化，支持發(fā)展中國家運用知識產(chǎn)權制度助推經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
開(kāi)展知識產(chǎn)權同保護工作要與“嚴保護、大保護、快保護”相協(xié)調。強化對不同市場(chǎng)主體的同保護，要嚴格知識產(chǎn)權司法和執法標準，除了知識產(chǎn)權訴訟案件審判外，知識產(chǎn)權法院、知識產(chǎn)權法庭還要制定細化知識產(chǎn)權案件法定裁決標準，尤其是要對10萬(wàn)元-500萬(wàn)元的法定賠償有明確賠償的情節和標準，全面建立技術(shù)調查官隊伍，強化知識產(chǎn)權案件庭前調解。知識產(chǎn)權行政機關(guān)要主動(dòng)作為，對于知識產(chǎn)權侵權假冒行為，發(fā)現一起查處一起。要綜合運用知識產(chǎn)權審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、市場(chǎng)主體自我保護等多種渠道形成知識產(chǎn)權保護的合力。要加強市場(chǎng)主體知識產(chǎn)權管理引導，壓減知識產(chǎn)權審查、確權維權周期，實(shí)現快速審查、快速確權、快速維權的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，尤其是研究制定知識產(chǎn)權法院確定重大案件或者訴訟額超過(guò)一定規模案件知識產(chǎn)權有效性的規則，防止循環(huán)訴訟。
要切實(shí)發(fā)現和解決知識產(chǎn)權同保護中存在的不足和問(wèn)題。當前，我國知識產(chǎn)權保護還在一定程度上存在對部分跨國公司優(yōu)待保護，對中小企業(yè)保護力度弱，對民營(yíng)、集體企業(yè)保護不足，知識產(chǎn)權行政執法體系重組后運行還不順暢等問(wèn)題。要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權司法證據規則，研究建立與懲罰性賠償制度配套的侵權損害評估制度等，并使其與方法專(zhuān)利侵權舉證責任倒置制度相協(xié)調。要加強對各類(lèi)市場(chǎng)主體知識產(chǎn)權自我保護能力建設的引導，重點(diǎn)加強大中型企業(yè)內部知識產(chǎn)權法務(wù)和管理機構建設。針對中小企業(yè)的知識產(chǎn)權保護網(wǎng)絡(luò )建設，要明確省市縣知識產(chǎn)權執法的事權，建立知識產(chǎn)權執法專(zhuān)職隊伍，明確執法部門(mén)調查權、詢(xún)問(wèn)權、處罰權。
另外，我們要堅決反對知識產(chǎn)權狹隘保護主義。知識產(chǎn)權狹隘保護主義體現在只保護自己的知識產(chǎn)權，而不保護他人的知識產(chǎn)權，只要求他人保護自己的知識產(chǎn)權，而自己不保護他人的知識產(chǎn)權。在世界經(jīng)濟、科技全球化的今天，貿易保護主義和單邊主義是阻擋不了知識產(chǎn)權發(fā)展大趨勢的，采取知識產(chǎn)權狹隘保護主義只能使自己陷于孤立。在世界貿易組織和世界知識產(chǎn)權組織等國際組織框架內，我們要積極參與到多邊與雙邊貿易談判中，要旗幟鮮明反對知識產(chǎn)權狹隘保護主義，大力推動(dòng)知識產(chǎn)權同保護。（中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院 宋河發(fā) 中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院 武晶晶）
【關(guān)閉】
