(0532)81117588

 

      《辦法》明確，引導資金由財政部會(huì )同科技部管理，支持以下四個(gè)方面：

 

       一是自由探索類(lèi)基礎研究。主要指地方聚焦探索未知的科學(xué)問(wèn)題，結合基礎研究區域布局，自主設立的旨在開(kāi)展自由探索類(lèi)基礎研究的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），如地方設立的自然科學(xué)基金、基礎研究計劃、基礎研究與應用基礎研究基金等。

 

       二是科技創(chuàng )新基地建設。主要指地方根據本地區相關(guān)規劃等建設的各類(lèi)科技創(chuàng )新基地，包括依托大學(xué)、科研院所、企業(yè)、轉制科研機構設立的科技創(chuàng )新基地（含省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室、臨床醫學(xué)研究中心等），以及具有獨立法人資格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng )新中心、新型研發(fā)機構等。

 

       三是科技成果轉移轉化。主要指地方結合本地區實(shí)際，針對區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等開(kāi)展科技成果轉移轉化活動(dòng)，包括技術(shù)轉移機構、人才隊伍和技術(shù)市場(chǎng)建設，以及公益屬性明顯、引導帶動(dòng)作用突出、有效提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力、惠及人民群眾廣泛的科技成果轉化示范項目等。

 

       四是區域創(chuàng )新體系建設。主要指國家自主創(chuàng )新示范區、國際科技創(chuàng )新中心、綜合性國家科學(xué)中心、可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區、國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、創(chuàng )新型縣（市）等區域創(chuàng )新體系建設，重點(diǎn)支持跨區域研發(fā)合作和區域內科技型中小企業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)。

 

      《辦法》提出，支持自由探索類(lèi)基礎研究、科技創(chuàng )新基地建設和區域創(chuàng )新體系建設的資金，鼓勵地方綜合采用直接補助、后補助、以獎代補等多種投入方式。支持科技成果轉移轉化的資金，鼓勵地方綜合采用風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等財政投入方式。

 

       同時(shí)，引導資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于行政事業(yè)單位編制內在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，以及國家規定禁止列支的其他支出。

 

      《辦法》自2022年1月1日起施行，《中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》（財教〔2019〕129號）同時(shí)廢止。 

 

      關(guān)于印發(fā)《中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》的通知

 

財教〔2021〕204號

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、科技局：　　

 

       為規范和加強中央財政對地方轉移支付資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）等有關(guān)法律法規和政策要求，以及財政部轉移支付資金等預算管理規定，我們修訂了《中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。  　　

 

       附件：中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法 　　      　　

 

財政部    科技部  

 

2021年11月30日

 

 

中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法

 

第一條 為規范中央引導地方科技發(fā)展資金（以下稱(chēng)引導資金）管理，提高引導資金使用效益，推進(jìn)科技創(chuàng )新，根據國家有關(guān)規定，制定本辦法。

 

第二條 本辦法所稱(chēng)引導資金，是指中央財政用于支持和引導地方政府落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區域科技創(chuàng )新環(huán)境、提升區域科技創(chuàng )新能力的共同財政事權轉移支付資金。實(shí)施期限根據科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案等政策相應進(jìn)行調整。

 

第三條 引導資金由財政部會(huì )同科技部管理。

 

財政部負責確定引導資金分配原則、分配標準，確定引導資金支持重點(diǎn)，審核引導資金分配建議方案并下達預算，組織實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理，指導地方預算管理等工作。

 

科技部負責審核地方相關(guān)材料和數據，提供資金測算需要的基礎數據，提出資金需求測算方案和分配建議，推動(dòng)開(kāi)展項目?jì)?，開(kāi)展日常監管、評估和績(jì)效管理，督促和指導地方做好項目管理和資金使用管理等。

 

省級財政、科技部門(mén)明確省級及以下各級財政、科技部門(mén)在基礎數據審核、項目安排和資金使用管理方面的責任，切實(shí)加強資金管理。

 

第四條 引導資金的管理和使用應當遵循以下原則：

 

（一）堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)；

 

（二）符合國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策和科技創(chuàng )新相關(guān)規劃；

 

（三）按照編制財政中期規劃的要求，統籌考慮有關(guān)工作總體預算安排；

 

（四）堅持統籌兼顧，結果導向，引導資金安排時(shí)統籌考慮相關(guān)地區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施情況，鼓勵各地深入落實(shí)國家科技改革與發(fā)展重大政策，扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng )新，提升科技創(chuàng )新能力；

 

（五）堅持公開(kāi)、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì )監督；

 

（六）實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，強化資金監管，充分發(fā)揮資金效益。

 

第五條 引導資金支持以下四個(gè)方面：

 

（一）自由探索類(lèi)基礎研究。主要指地方聚焦探索未知的科學(xué)問(wèn)題，結合基礎研究區域布局，自主設立的旨在開(kāi)展自由探索類(lèi)基礎研究的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），如地方設立的自然科學(xué)基金、基礎研究計劃、基礎研究與應用基礎研究基金等。

 

（二）科技創(chuàng )新基地建設。主要指地方根據本地區相關(guān)規劃等建設的各類(lèi)科技創(chuàng )新基地，包括依托大學(xué)、科研院所、企業(yè)、轉制科研機構設立的科技創(chuàng )新基地（含省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室、臨床醫學(xué)研究中心等），以及具有獨立法人資格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng )新中心、新型研發(fā)機構等。

 

（三）科技成果轉移轉化。主要指地方結合本地區實(shí)際，針對區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等開(kāi)展科技成果轉移轉化活動(dòng)，包括技術(shù)轉移機構、人才隊伍和技術(shù)市場(chǎng)建設，以及公益屬性明顯、引導帶動(dòng)作用突出、有效提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力、惠及人民群眾廣泛的科技成果轉化示范項目等。

 

（四）區域創(chuàng )新體系建設。主要指國家自主創(chuàng )新示范區、國際科技創(chuàng )新中心、綜合性國家科學(xué)中心、可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區、國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、創(chuàng )新型縣（市）等區域創(chuàng )新體系建設，重點(diǎn)支持跨區域研發(fā)合作和區域內科技型中小企業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)。

 

第六條 支持自由探索類(lèi)基礎研究、科技創(chuàng )新基地建設和區域創(chuàng )新體系建設的資金，鼓勵地方綜合采用直接補助、后補助、以獎代補等多種投入方式。支持科技成果轉移轉化的資金，鼓勵地方綜合采用風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等財政投入方式。

 

    第七條 引導資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于行政事業(yè)單位編制內在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，以及國家規定禁止列支的其他支出。

 

第八條 引導資金采取項目法和因素法相結合的方法分配。

 

    第九條 采取項目法分配的引導資金包括：

 

（一）對國務(wù)院辦公廳公布的科技創(chuàng )新領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯的省份，予以定額獎勵；

 

（二）落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設區域性創(chuàng )新高地的決策部署，需要重點(diǎn)支持的科技創(chuàng )新基地、科技成果轉移轉化等項目；

 

（三）落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng )新的決策部署，需要重點(diǎn)支持的其他事項。

 

    財政部會(huì )同科技部等通過(guò)競爭性評審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定支持的具體項目，在項目評審前發(fā)布申報指南，明確項目申報范圍、要求等具體事項。

 

項目所在重點(diǎn)城市政府或其財政、科技等部門(mén)負責編制項目實(shí)施方案，明確績(jì)效目標、實(shí)施任務(wù)、保障機制以及分年度資金預算等，并按照項目申報要求提出申請。

 

第十條 各省應當按照財政部、科技部有關(guān)引導資金項目?jì)湟?，積極做好項目?jì)鋷旖ㄔO，扎實(shí)開(kāi)展項目前期工作，提升儲備項目質(zhì)量。

 

第十一條 采取因素法分配的引導資金，分配因素主要有：

 

（一）地方基礎科研條件情況（占比50%）。體現科研機構、研發(fā)人員、科研儀器設備、研發(fā)經(jīng)費投入、基礎研究投入等基礎科研條件情況。

 

（二）地方科技創(chuàng )新能力提升情況（占比50%）。體現地方支持自由探索類(lèi)基礎研究、加強科技創(chuàng )新基地建設、支持科技成果轉移轉化、支持區域創(chuàng )新體系建設等情況。

 

財政部會(huì )同科技部綜合考慮各地工作進(jìn)展、引導資金使用、績(jì)效評價(jià)等情況，研究確定績(jì)效調節系數，對引導資金分配情況進(jìn)行適當調節。對相關(guān)分配因素統計數據不全的地方，引導資金預算數參考其周邊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況類(lèi)似的省份并結合人口規模等因素綜合核定。

 

財政部、科技部根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和科技創(chuàng )新發(fā)展新形勢等情況，適時(shí)調整完善相關(guān)分配因素、權重、計算公式等，進(jìn)行綜合平衡。   

 

第十二條 省級科技部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，應當于每年1月15日前向科技部、財政部報送當年引導資金區域績(jì)效目標表，并抄送財政部當地監管局。

 

第十三條 財政部于每年全國人民代表大會(huì )批準中央預算后30日內，會(huì )同科技部按本辦法規定正式下達引導資金預算，每年10月31日前提前下達下一年度引導資金預計數，并抄送財政部各地監管局。

 

第十四條 省級財政部門(mén)接到中央財政下達的預算后30日內，應當會(huì )同科技部門(mén)按照預算級次合理分配、及時(shí)下達引導資金預算，并抄送財政部當地監管局。

 

第十五條 省級財政部門(mén)會(huì )同科技部門(mén)，應當結合本地區科技改革發(fā)展規劃和有關(guān)政策，及時(shí)制定年度引導資金實(shí)施方案，隨資金分配情況同時(shí)抄送財政部當地監管局，并報科技部、財政部備案。引導資金實(shí)施方案備案后不得隨意調整。如需調整，應當將調整情況及原因報科技部、財政部備案，同時(shí)抄送財政部當地監管局。

 

第十六條 對擬分配到企業(yè)的引導資金，相關(guān)財政部門(mén)、科技部門(mén)應當通過(guò)官方網(wǎng)站等媒介向社會(huì )公示，公示期一般不少于7日，公示無(wú)異議后組織實(shí)施，涉及國家秘密的內容除外。

 

第十七條 引導資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。涉及政府采購的，應當按照政府采購法律法規和有關(guān)制度執行。

 

第十八條 引導資金原則上應在當年執行完畢，年度未支出的引導資金按財政部結轉結余資金管理有關(guān)規定處理。

 

第十九條 財政部、科技部負責組織實(shí)施和推動(dòng)開(kāi)展引導資金全過(guò)程績(jì)效管理，做好績(jì)效目標審核，督促地方各級財政、科技部門(mén)按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，按規定科學(xué)合理設定績(jì)效目標，對照績(jì)效目標做好績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)，選擇部分重點(diǎn)項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，強化績(jì)效結果運用，做好績(jì)效信息公開(kāi)，提高引導資金使用效益?？萍疾棵磕隊款^組織開(kāi)展引導資金績(jì)效評價(jià)，制定相關(guān)規則，重點(diǎn)考量地方科技創(chuàng )新能力提升情況、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、重點(diǎn)項目實(shí)施情況以及資金使用績(jì)效情況等，財政部根據工作需要適時(shí)組織重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果作為預算安排的重要依據?？梢园凑障嚓P(guān)規定，引入第三方機構參與績(jì)效評價(jià)工作。

 

第二十條 省級科技、財政部門(mén)應當于每年12月31日前向科技部、財政部報送引導資金績(jì)效自評報告，并抄送財政部當地監管局，主要包括本年度引導資金支出情況、組織實(shí)施情況、績(jì)效情況等。

 

第二十一條 財政部各地監管局應當按照工作職責和財政部要求，對引導資金進(jìn)行全面監管。

 

第二十二條 各級財政部門(mén)、科技部門(mén)及使用引導資金的單位應強化流程控制、依法合規分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責）分離控制。

 

第二十三條 地方各級財政、科技部門(mén)應當加強資金分配項目申報及使用管理。不符合法律、行政法規等規定，相關(guān)目標已經(jīng)實(shí)現或實(shí)施成效差、績(jì)效低的項目，以及已從中央基建投資渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得申請引導資金支持。

 

第二十四條 地方各級財政、科技部門(mén)以及引導資金具體使用單位，應當對上報的可能影響資金分配結果的有關(guān)數據和信息的真實(shí)性、準確性負責。切實(shí)加強項目預算績(jì)效管理，強化預算執行，不斷提高資金使用績(jì)效。發(fā)現違規使用資金、損失浪費嚴重、低效無(wú)效等重大問(wèn)題的，應當按照程序及時(shí)報告財政部、科技部等部門(mén)。

 

第二十五條 使用引導資金的單位，應當嚴格執行國家會(huì )計法律法規制度，按規定管理使用資金，開(kāi)展全過(guò)程績(jì)效管理，并自覺(jué)接受監督及績(jì)效評價(jià)。

 

第二十六條 資金使用單位和個(gè)人在引導資金使用過(guò)程中存在各類(lèi)違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。對嚴重違規、違紀、違法犯罪的相關(guān)責任主體，按程序納入科研嚴重失信行為記錄。

 

第二十七條 各級財政、科技部門(mén)及其工作人員在引導資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法責令改正；對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

 

第二十八條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。省級財政、科技部門(mén)應當根據本辦法，結合各地實(shí)際，制定具體管理辦法，報財政部、科技部備案，并抄送財政部當地監管局。

 

第二十九條 本辦法自2022年1月1日起施行，《中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》（財教〔2019〕129號）同時(shí)廢止。