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加快體制機制改革 科技成果轉化量質(zhì)提升

發(fā)布時(shí)間：2021-3-15來(lái)源：技術(shù)轉移公共平臺點(diǎn)擊：返回列表

       時(shí)速600公里高速磁懸浮試驗樣車(chē)下線(xiàn);5G成功商用;國產(chǎn)芯片、操作系統和計算機整機自主保障能力進(jìn)一步提升;新能源汽車(chē)、新型顯示躋身世界前列;北斗導航衛星全球組網(wǎng)，人工智能等技術(shù)快速應用……2020年是全面建成小康社會(huì )的決勝之年，是邁進(jìn)創(chuàng )新型國家行列的沖刺之年，是“十三五”收官和“十四五”謀劃的關(guān)鍵之年，也是應對新冠肺炎疫情等重大挑戰的科技攻堅之年。在這關(guān)鍵的一年，我國改革創(chuàng )新持續深化，發(fā)展潛能有效激發(fā)，產(chǎn)業(yè)化重大科技成果不斷涌現。

       2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報顯示，在創(chuàng )新投入方面，我國2020年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出24426億元，比上年增長(cháng)10.3%。在科技實(shí)力方面，2020年全國授予專(zhuān)利權363.9萬(wàn)件，比上年增長(cháng)40.4%。2020年年末每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量預計達15.8件，比上年末增加2.5件。

       體制機制改革不斷深化

       當前，技術(shù)研發(fā)與技術(shù)轉化一體化的趨勢日漸明顯，“基礎研究—應用研究—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”的線(xiàn)性科研模式正在被實(shí)踐打破，科學(xué)、技術(shù)與工程開(kāi)始并行發(fā)展，技術(shù)要素的產(chǎn)生和配置出現新范式，大量技術(shù)成果來(lái)源于產(chǎn)業(yè)或工程，并跨越獨立的轉化階段，直接應用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       一大批新型研發(fā)機構順應了技術(shù)創(chuàng )新范式變革的新趨勢，在全國各地蓬勃發(fā)展，面向企業(yè)需求進(jìn)行精準化“定制”研發(fā)，有效帶動(dòng)了以產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新為導向的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)了一大批基礎研究成果的產(chǎn)業(yè)化。

       為進(jìn)一步從政策上給高校、科研院所和科研人員“松綁”，賦予高校、科研院所和科研人員更大自主權，推動(dòng)科技成果轉移轉化，一系列政策密集出臺：2020年3月，科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于開(kāi)展“百城百園”行動(dòng)的通知;5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》;科技部等九部門(mén)印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)實(shí)施方案》;科技部、教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構建設發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》;6月，科技部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)國家科技成果轉移轉化示范區建設發(fā)展的通知》……

       此外，加大對科研人員的獎勵力度、加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，開(kāi)展科技體制改革總結評估，修訂國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例，開(kāi)展基于信任的科學(xué)家負責制、“揭榜掛帥”、經(jīng)費使用“包干制”等科研項目管理改革試點(diǎn)，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，減輕科研人員負擔、出臺文件破除“唯論文”……我國不斷深化科技體制改革，科技成果轉化呈現出規模持續攀升，高價(jià)值轉化不斷涌現的喜人局面。

       技術(shù)轉移轉化體系不斷形成

       作為我國科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的重要“推手”，國家技術(shù)轉移區域中心建設正加快推進(jìn)。2020年5月，科技部、教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構建設發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)，提出“十四五”期間，將推動(dòng)創(chuàng )新能力強、科技成果多的高校普遍建立技術(shù)轉移機構，落實(shí)科技成果轉化各項政策措施，提升轉移轉化服務(wù)能力，促進(jìn)高?？萍汲晒D化水平大幅提升，力爭實(shí)現“全覆蓋”。

       同時(shí)，考慮到各高校的不同情況和成果轉化的不同形式與特點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出設立內設機構、與地方聯(lián)合設立專(zhuān)業(yè)化機構、全資設立公司等3種主要的技術(shù)轉移機構建設模式，

       對外公布的《意見(jiàn)》政策解讀還提出，要在高校培育建設一批示范性、專(zhuān)業(yè)化國家技術(shù)轉移中心，促進(jìn)高校技術(shù)轉移機構專(zhuān)業(yè)化水平整體提升。

       數據顯示，目前已認定的453家國家技術(shù)轉移機構中，依托高校建立的機構有134家，教育部也于去年首批認定47所高?？萍汲晒D化和技術(shù)轉移基地。此外，將全面強化高?？萍汲晒D移轉化能力建設，進(jìn)一步完善高?？萍汲晒D化體系。

       2021年2月，科技部批復支持海南建設國家科技成果轉移轉化示范區，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。目前，科技部已批復建設了河北·京南等10個(gè)國家科技成果轉移轉化示范區?？偟膩?lái)看，這些地區在推進(jìn)科技成果轉化和國家科技成果轉移轉化示范區建設方面各有特點(diǎn)，通過(guò)示范區建設，對加快區域新舊動(dòng)能轉換起到了重要推動(dòng)作用。

       不僅如此，科技部還組織開(kāi)展科技成果直通車(chē)，建立科技成果常態(tài)化路演機制，篩選并線(xiàn)上線(xiàn)下路演高質(zhì)量科技成果170項?？萍疾拷M織編制《國家技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)人員能力等級培訓大綱》及相關(guān)教程，強化技術(shù)轉移人才隊伍建設。加強技術(shù)合同認定登記管理，為全面復工復產(chǎn)和恢復經(jīng)濟社會(huì )秩序提供了有效支撐。按照“揭榜掛帥”的工作要求，組織第五屆中國創(chuàng )新挑戰賽，集中發(fā)布重點(diǎn)需求230項。

        在此基礎上，我國技術(shù)交易市場(chǎng)迎來(lái)了蓬勃發(fā)展。據科技部火炬中心最新公布的數據顯示，截至2020年12月31日，全國共登記技術(shù)合同549353項，成交金額28251.51億元，分別比上年增長(cháng)13.48%和26.13%。而從技術(shù)合同成交額看，在2016年時(shí)剛剛突破1萬(wàn)億元，到2019首次突破2萬(wàn)億元。把時(shí)間線(xiàn)拉得再長(cháng)些，1984年開(kāi)始登記技術(shù)合同時(shí)，成交額只有7億元。僅從數據上看，30多年來(lái)成交額增長(cháng)了3000多倍。

        技術(shù)交易額持續增長(cháng)

        近些年我國技術(shù)交易額持續較高速增長(cháng)，源于我國長(cháng)期穩中向好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，說(shuō)明了市場(chǎng)對技術(shù)的旺盛需求。同時(shí)，也折射了我國技術(shù)要素市場(chǎng)建設的深化。

       2020年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》提出，在技術(shù)要素方面，著(zhù)力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉化。一是激活產(chǎn)權激勵，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，并行推進(jìn)職務(wù)成果“三權”改革和所有權改革試點(diǎn)。二是激活中介服務(wù)活力，建立國家技術(shù)轉移人才培養體系。

       一系列改革劍指目前我國技術(shù)要素市場(chǎng)存在的“供需技術(shù)要素流動(dòng)受體制機制阻礙”“高質(zhì)量供給不足、科研與應用脫節”“技術(shù)經(jīng)紀的市場(chǎng)化程度低、專(zhuān)業(yè)化人才缺失”“配置效率不高、要素流通不暢”等深層次問(wèn)題。

       2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步出臺《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《行動(dòng)方案》”)。圍繞技術(shù)要素市場(chǎng)，《行動(dòng)方案》提出了包括“提升技術(shù)要素市場(chǎng)化配置能力”“建立國家技術(shù)轉移人才培養體系”等具體任務(wù)，為推進(jìn)技術(shù)要素資源高效配置提供了工作落腳點(diǎn)。

      《意見(jiàn)》和《行動(dòng)方案》從國家層面為深化技術(shù)要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化配置，促使各地技術(shù)市場(chǎng)實(shí)現“破冰”發(fā)展，提供了方向指引和行動(dòng)指南。

       發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，最關(guān)鍵緊迫的是，要形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機制，提高要素質(zhì)量和配置效率。

        結合國家區域發(fā)展戰略，過(guò)去一年，上海技術(shù)交易所探索適合技術(shù)要素流通配置規律的交易規則和交易產(chǎn)品;深圳開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化探索;海南試水技術(shù)要素跨境便利化流動(dòng)試點(diǎn)，建設離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地;西安圍繞硬科技成果轉化探索建設新型技術(shù)要素市場(chǎng)……

       科技部火炬中心印發(fā)的《2020年促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展及科技成果轉化工作要點(diǎn)》顯示，企業(yè)日漸成為技術(shù)要素配置和科技成果轉化的主體。與此同時(shí)，技術(shù)要素與資本、人才等創(chuàng )新要素加快集聚融通。技術(shù)、人才、資本作為重要的創(chuàng )新要素和生產(chǎn)要素正在加快融合發(fā)展，技術(shù)要素對資本和人才要素的牽引及配置作用不斷增強，資本要素在促進(jìn)科技成果轉化和技術(shù)創(chuàng )新價(jià)值發(fā)現方面的作用越來(lái)越突顯。

       當下，一大批技術(shù)轉移機構與投資機構合作設立了技術(shù)轉移基金，支持早期技術(shù)成果的驗證、中試和熟化，積極探索科技成果資本化的新機制新模式，極大提高了科技成果轉化的效率和成功率，提升了技術(shù)轉移機構的盈利能力和發(fā)展可持續性，促進(jìn)了科技成果轉化服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展。

【關(guān)閉】