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       市監總局認為，揚子江藥業(yè)......上述行為排除、限制了競爭，損害了消費者合法權益和社會(huì )公共利益，違反《反壟斷法》第十四條“禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：

 

      （一）固定向第三人轉售商品的價(jià)格；

 

      （二）限定向第三人轉售商品的最低價(jià)格”的規定。

國家市場(chǎng)監管總局

國市監處〔2021〕29 號

 

       一、當事人基本情況

 

       當事人：揚子江藥業(yè)集團有限公司

       住所：江蘇省泰州市揚子江南路1號

       法定代表人：徐鏡人

       經(jīng)營(yíng)范圍：醫藥技術(shù)服務(wù)，經(jīng)營(yíng)本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機械設備、零配件、原輔材料的進(jìn)口業(yè)務(wù)等。

 

       二、案件來(lái)源及調查經(jīng)過(guò)

 

       根據舉報，2019年11月起，本機關(guān)依據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）依法對揚子江藥業(yè)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)當事人）涉嫌與交易相對人達成并實(shí)施固定轉售價(jià)格、限定最低轉售價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱(chēng)固定和限定價(jià)格）的壟斷行為開(kāi)展了調查。期間，本機關(guān)進(jìn)行了現場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)調查，委托27個(gè)省級市場(chǎng)監管部門(mén)對當事人壟斷協(xié)議實(shí)施情況進(jìn)行調查，提取了相關(guān)證據材料，委托經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家對本案排除、限制競爭效果進(jìn)行分析，并對本案涉及的主要問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)家會(huì )進(jìn)行了研究論證，多次與當事人溝通、聽(tīng)取陳述意見(jiàn)。

 

       2020年6月10日、9月25日，當事人先后向本機關(guān)提交《中止調查申請書(shū)》。根據《禁止壟斷協(xié)議暫行規定》第二十一條第三款規定，本機關(guān)認為當事人相關(guān)行為構成壟斷協(xié)議，依法不再接受其中止調查申請。

 

       2020年12月22日，本機關(guān)依法向當事人送達了《行政處罰告知書(shū)》，告知當事人涉嫌違反《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據，以及其依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權利。當事人于12月24日向本機關(guān)提出了聽(tīng)證申請。2021年1月8日，本機關(guān)依法舉行聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證會(huì )上當事人進(jìn)行了申辯和陳述，辦案機構與當事人進(jìn)行了質(zhì)證。

 

       三、違法事實(shí)及相關(guān)證據

    

       經(jīng)查，當事人自2015年至2019年，在全國范圍內（不含港澳臺地區，下同）在藥品零售渠道與交易相對人達成并實(shí)施固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議，排除、限制了市場(chǎng)競爭，損害了消費者利益。

    

      （一）涉案商品情況。

    

       經(jīng)查，當事人生產(chǎn)、銷(xiāo)售的藥品種類(lèi)達300余種，其根據每種藥品的銷(xiāo)售渠道差異、利潤率差異、市場(chǎng)需求差異等，相應調整重點(diǎn)管控藥品種類(lèi)和范圍，集中管控重點(diǎn)藥品轉售價(jià)格。當事人重點(diǎn)固定和限定價(jià)格的藥品種類(lèi)為：藍芩口服液、百樂(lè )眠膠囊、黃芪精、依帕司他片、蘇黃止咳膠囊等。當事人藥品通過(guò)醫院渠道和零售渠道銷(xiāo)售，不同藥品在醫院渠道和零售渠道的銷(xiāo)售比例有所不同。

 

       （二）案件涉及地域范圍。

 

       經(jīng)查，當事人固定和限定價(jià)格壟斷行為涉及的地域范圍為全國。

    

      1.當事人固定和限定價(jià)格行為通過(guò)覆蓋全國銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行。當事人下設九個(gè)銷(xiāo)售局（非法律實(shí)體），在全國范圍內分區域負責銷(xiāo)售價(jià)格策略的執行。

    

      2.當事人內設定價(jià)委員會(huì )制定全國統一價(jià)格政策。當事人內設定價(jià)委員會(huì )，負責加強產(chǎn)品銷(xiāo)售定價(jià)管理、規范產(chǎn)品定價(jià)程序、制定產(chǎn)品價(jià)格政策并在全國范圍內統一執行。定價(jià)委員會(huì )主任為**，委員由生產(chǎn)、財務(wù)、市場(chǎng)、銷(xiāo)售和物價(jià)招標各部門(mén)負責人組成，辦公室設在當事人全資子公司揚子江藥業(yè)集團江蘇揚子江醫藥經(jīng)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)揚子江經(jīng)營(yíng)公司）。

    

       以上事實(shí)有《商務(wù)員培訓手冊》、《關(guān)于成立藥品定價(jià)委員會(huì )的通知》（經(jīng)營(yíng)公司發(fā)〔2017〕TZ008號）、調查詢(xún)問(wèn)筆錄等證據為證。

    

      （三）當事人與交易相對人達成了固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議。

 

       當事人生產(chǎn)的藥品在零售渠道經(jīng)過(guò)一級經(jīng)銷(xiāo)商、二級經(jīng)銷(xiāo)商、連鎖型藥店及其他零售藥店等多個(gè)環(huán)節銷(xiāo)售至終端消費者，當事人與上述各級經(jīng)銷(xiāo)商之間存在縱向上下游關(guān)系。本案中當事人為經(jīng)營(yíng)者，一級經(jīng)銷(xiāo)商、二級經(jīng)銷(xiāo)商、連鎖型藥店及其他零售藥店均為交易相對人。

 

        經(jīng)查，自2015年至2019年當事人與交易相對人通過(guò)簽署合作協(xié)議、下發(fā)調價(jià)函、口頭通知等方式達成固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議，具體如下：

 

       1.與一級經(jīng)銷(xiāo)商簽訂協(xié)議。

 

       2015年至2019年間，為規范一級經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售行為，當事人與一級經(jīng)銷(xiāo)商簽訂年度《購銷(xiāo)協(xié)議》。此《購銷(xiāo)協(xié)議》為當事人格式合同，其中包含固定和限定價(jià)格相關(guān)內容。

 

        2.與二級經(jīng)銷(xiāo)商簽訂三方協(xié)議。

 

        2015年至2019年間，為規范二級經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售行為，當事人與二級經(jīng)銷(xiāo)商及其對應的一級經(jīng)銷(xiāo)商共同簽訂年度《二級分銷(xiāo)商三方協(xié)議》。此協(xié)議為當事人格式合同，其中包含固定和限定價(jià)格相關(guān)內容。 

 

        3.與連鎖藥店及其他零售藥店簽訂戰略服務(wù)協(xié)議等。

 

       2015年至2019年間，為規范連鎖藥店及其他零售藥店銷(xiāo)售行為，當事人與連鎖藥店及其他零售藥店簽訂《揚子江藥業(yè)集團連鎖戰略服務(wù)協(xié)議》、《網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售約定書(shū)》、《商業(yè)深度分銷(xiāo)協(xié)議》、《揚子江藥業(yè)集團終端銷(xiāo)售協(xié)議》等，上述協(xié)議為當事人格式合同，其中包含固定和限定價(jià)格相關(guān)內容。

 

       4.發(fā)放調價(jià)函或調價(jià)通知。

 

       除了通過(guò)各類(lèi)協(xié)議與交易相對人達成固定和限定價(jià)格壟斷協(xié)議，當事人還通過(guò)發(fā)放調價(jià)函或者調價(jià)通知要求交易相對人調整藥品價(jià)格，與其達成事實(shí)上的固定和限定價(jià)格“協(xié)議”。

 

       5.通過(guò)銷(xiāo)售員口頭通知。

 

       當事人還通過(guò)其銷(xiāo)售人員，采用電話(huà)告知、微信告知、直接登門(mén)告知等方式，直接要求交易相對人按照當事人價(jià)格政策制定或者調整藥品銷(xiāo)售價(jià)格。

 

       以上事實(shí)有一級經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)議、二級經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)議、《戰略服務(wù)協(xié)議》等各類(lèi)協(xié)議，從當事人處提取的調價(jià)函、從全國各終端藥店提取的調價(jià)函，微信聊天截圖、調查詢(xún)問(wèn)筆錄等證據為證。

 

       （四）當事人實(shí)施了固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議。

 

       經(jīng)查，當事人固定和限定價(jià)格壟斷協(xié)議在零售渠道各環(huán)節均得到有效實(shí)施，當事人還通過(guò)制定規則、強化考核監督、懲罰亂價(jià)經(jīng)銷(xiāo)商、委托中介機構維價(jià)等措施強化固定和限定價(jià)格協(xié)議的實(shí)施，約92%的被調查對象承認協(xié)議存在并予以執行。

 

       1.制定規則，精細化控制藥品價(jià)格。

 

       當事人通過(guò)構建完整的公司價(jià)格管控制度體系，包括大綱、規定、實(shí)施細則等，對藥品價(jià)格管控的各個(gè)方面作出詳細規定。

    

       2.強化考核監督，確保固定和限定價(jià)格協(xié)議有效執行。

 

       當事人制定精細的績(jì)效考核制度和監督機制，激勵各級銷(xiāo)售人員和各級經(jīng)銷(xiāo)商嚴格執行固定和限定價(jià)格政策。一是以協(xié)議方式嚴格禁止經(jīng)銷(xiāo)商竄貨。二是以?xún)炔苛P款等方式禁止各級銷(xiāo)售人員竄貨。三是派出各地銷(xiāo)售人員前往藥店明察暗訪(fǎng)藥品價(jià)格。

  

       3.制定懲罰措施，維護固定和限定價(jià)格體系。

 

       當事人與各級經(jīng)銷(xiāo)商簽訂各類(lèi)協(xié)議時(shí)規定，一旦經(jīng)銷(xiāo)商有亂價(jià)、竄貨等行為，將會(huì )受到扣發(fā)獎金、停止報銷(xiāo)費用、斷貨等懲罰。當事人發(fā)布的部分調價(jià)函中也包含威脅斷貨、取消經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)等內容。

  

        4.聘請中介，統一監督線(xiàn)上零售價(jià)格。

 

       當事人于2019年5月6日與**公司簽訂合作協(xié)議，授權該公司對其五種重點(diǎn)藥品（藍芩口服液、百樂(lè )眠膠囊、黃芪精、依帕司他片、蘇黃止咳片）網(wǎng)上零售價(jià)格予以監督。該公司進(jìn)行監督的平臺包括：淘寶、天貓、京東等。該公司與當事人協(xié)議約定“互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面展示價(jià)格為協(xié)議規定價(jià)格；協(xié)議所有產(chǎn)品均為維價(jià)處理，直接把目前線(xiàn)上價(jià)格統一維護至協(xié)議價(jià)格”，該公司還定期向當事人提交所有商家的價(jià)格信息監測及處理結果。

 

       根據該公司向當事人提交的多份報告顯示，自開(kāi)展監督后，各平臺低價(jià)商家數量明顯減少，價(jià)格日趨符合當事人要求。

 

       以上事實(shí)有《揚子江藥業(yè)集團零售大綱（2016年）》、《2019年零售管理實(shí)施細則》、《電商管理制度》、《商務(wù)管理規定》、《醫藥經(jīng)營(yíng)總公司考評指標》（2019版）、《監督稽查部關(guān)于石家莊公司竄貨處理的報告》、《2019年8月竄貨公司管理人員賠款表》、《關(guān)于停止對**平臺所有電商供貨客戶(hù)告知函》、《零售二級商供貨渠道管理》、當事人與**公司《合作協(xié)議》、《揚子江2019年第二季度維價(jià)報告》、《維價(jià)就選**公司之揚子江藥業(yè)集團成功案例篇》、《揚子江藥業(yè)集團產(chǎn)品數據直連實(shí)施協(xié)議》、調價(jià)函、詢(xún)問(wèn)筆錄等證據為證。

 

       針對上述事實(shí)和證據，當事人提出其未實(shí)施壟斷協(xié)議，原因是當事人對經(jīng)銷(xiāo)商和連鎖藥店設置的固定和限定價(jià)格條款不具有懲罰性，其沒(méi)有采取懲罰措施，沒(méi)有收取過(guò)保證金，沒(méi)有進(jìn)行口頭警告，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)任何處罰，更沒(méi)有停止供貨。

 

       本機關(guān)研究認為，當事人提出的上述意見(jiàn)不能成立，主要有三個(gè)方面的理由：

 

       一是當事人在藥品銷(xiāo)售各環(huán)節針對交易相對人均設置了不實(shí)施固定和限定價(jià)格政策的各類(lèi)懲罰措施，如扣發(fā)獎金、停止報銷(xiāo)費用、斷貨等。

 

       二是當事人曾對某些不遵守其價(jià)格管控的經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)施了懲罰。調查表明，當事人曾對某些不遵守固定和限定價(jià)格要求的經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)施懲罰措施，如口頭警告和威脅，甚至停止供貨等。

 

       三是調查顯示當事人的壟斷協(xié)議已得到有效實(shí)施，說(shuō)明懲罰措施的設置本身已有足夠威懾力，無(wú)需通過(guò)實(shí)際執行的方式來(lái)保障實(shí)施。關(guān)于此問(wèn)題，本機關(guān)組織國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，與會(huì )專(zhuān)家均認為懲罰措施的設置是為了更好地保障壟斷協(xié)議的實(shí)施，本案壟斷協(xié)議的實(shí)施效果已說(shuō)明懲罰措施具有足夠威懾力。

 

       （五）當事人上述行為排除、限制了競爭，損害了消費者利益和社會(huì )公共利益。

 

        1.當事人具有強烈的固定和限定價(jià)格目的。當事人在公司文件中分析了零售市場(chǎng)對醫院渠道的影響，“公立醫院改革的不斷推進(jìn)，分級診療、藥占比控制、輔助用藥限制、醫藥代表備案等政策的不斷出臺，醫院處方外流是大勢所趨，零售藥店作為離消費者最近的醫藥終端，市場(chǎng)容量將持續擴容，為此，重視零售市場(chǎng)，大力促進(jìn)零售銷(xiāo)售的快速發(fā)展，對集團銷(xiāo)售的發(fā)展意義重大。……形成全國醫院銷(xiāo)售和零售一盤(pán)棋，醫院零售分工不分家的營(yíng)銷(xiāo)局面”，“醫院終端以中標價(jià)為基礎；零售開(kāi)票價(jià)按照公司規定的開(kāi)票價(jià)執行，如確需降低開(kāi)票價(jià)，不得超過(guò)**%，且不得低于省中標價(jià)的**%”，因此，當事人有動(dòng)機去維護零售市場(chǎng)的藥品價(jià)格，進(jìn)而抬高醫院渠道基準價(jià)格，最終實(shí)現維護醫院渠道價(jià)格的目的。調查取證還發(fā)現當事人文件要求“加強價(jià)格維護，并啟動(dòng)前期各地較低交易價(jià)格記錄的清除工作，以便更好應對后期帶量采購、價(jià)格談判中的價(jià)格采集環(huán)節”。經(jīng)濟分析亦表明當事人通過(guò)鎖定零售渠道（即價(jià)格敏感度高的市場(chǎng)）價(jià)格，保持甚至提高醫院渠道的售價(jià)。

 

       2.固定和限定價(jià)格行為嚴重排除、限制了競爭。當事人是國內醫藥生產(chǎn)龍頭企業(yè)，在國內醫藥界占有舉足輕重的地位，曾獲得2017年度中國醫藥工業(yè)企業(yè)百強榜第一名，化學(xué)制藥行業(yè)工業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力百強榜第一名，中國品牌價(jià)值評價(jià)醫藥健康板塊品牌強度第一名，2020年中國品牌價(jià)值榜醫藥健康板塊品牌強度、品牌價(jià)值雙第一。當事人的產(chǎn)品在市場(chǎng)上也屬暢銷(xiāo)產(chǎn)品，以2019年銷(xiāo)售收入衡量，藍芩口服液在咽喉用藥品類(lèi)中排名第一，黃芪精在滋補藥品類(lèi)中排名第三，百樂(lè )眠膠囊在安定睡眠用藥品類(lèi)中排名第四。而藥品零售市場(chǎng)集中度較低、競爭激烈，零售終端服務(wù)具有同質(zhì)化特點(diǎn)，鑒于當事人及其產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢地位，經(jīng)銷(xiāo)商對當事人重點(diǎn)產(chǎn)品具有一定依賴(lài)性，對當事人固定和限定價(jià)格行為的議價(jià)能力不足。同時(shí)，當事人通過(guò)限制銷(xiāo)售區域、嚴禁不同銷(xiāo)售區域竄貨、違約懲罰等措施進(jìn)一步加強了其協(xié)議條款的強制性和懲罰性，使得經(jīng)銷(xiāo)商只能遵守其產(chǎn)品價(jià)格要求，嚴重排除、限制了競爭。

 

       3.固定和限定價(jià)格行為顯著(zhù)提高了產(chǎn)品價(jià)格，嚴重損害了消費者合法權益和社會(huì )公共利益。經(jīng)濟分析以上海市為樣本，模擬當事人部分藥品在2018年與2019年的競爭性零售價(jià)格，并與同期實(shí)際零售價(jià)、醫院采購價(jià)進(jìn)行對比，結果表明當事人固定和限定價(jià)格行為造成了藥品價(jià)格的顯著(zhù)上漲。藥品價(jià)格切實(shí)關(guān)系到民生，涉及到減輕群眾就醫負擔、增進(jìn)民生福祉、維護社會(huì )和諧穩定等重大問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院采取一系列措施深化醫療保障制度改革，治理藥品價(jià)格虛高等問(wèn)題。藥品作為一種特殊商品，大部分消費者會(huì )遵醫囑或按照藥劑師的推薦選擇相應藥品，加之對藥品需求的緊迫性，導致消費者對藥品價(jià)格變化的敏感度不高，往往利益受損而不自知。經(jīng)濟分析結果表明當事人固定和限定價(jià)格行為導致社會(huì )支出成本顯著(zhù)增高，直接增加患者負擔，損害消費者合法權益和社會(huì )公共利益。

 

       以上事實(shí)有徐鏡人在揚子江藥業(yè)集團2018年年終工作大會(huì )上的報告、揚子江集團官方網(wǎng)站（集團簡(jiǎn)介）、《藥品流通行業(yè)運行統計分析報告（2017）》、中康資訊數據庫統計數據、《揚子江藥業(yè)集團有限公司縱向價(jià)格壟斷協(xié)議的反壟斷經(jīng)濟學(xué)分析》、《揚子江藥業(yè)集團經(jīng)營(yíng)大綱（2018年版）》、詢(xún)問(wèn)筆錄等證據為證。

 

       針對上述事實(shí)和證據，當事人主要提出了兩方面意見(jiàn)：一是當事人認為“排除、限制競爭”是縱向價(jià)格壟斷協(xié)議的構成要件，當事人產(chǎn)品市場(chǎng)份額較低，相關(guān)行為不會(huì )產(chǎn)生排除、限制競爭的影響。二是當事人產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)（開(kāi)票價(jià)）整體呈現下降趨勢，說(shuō)明市場(chǎng)競爭充分，消費者福利上升。

 

       本機關(guān)研究認為，當事人提出的上述意見(jiàn)不能成立，主要有三個(gè)方面的理由：

 

       一是根據《反壟斷法》第十四條規定，固定轉售價(jià)格和限定最低轉售價(jià)格的縱向價(jià)格壟斷協(xié)議應依法予以禁止。本機關(guān)組織國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )進(jìn)行了多次討論，與會(huì )專(zhuān)家一致認為，經(jīng)營(yíng)者與交易相對人達成固定轉售價(jià)格和限定最低轉售價(jià)格協(xié)議目的就是為了消除競爭，具有排除、限制競爭的影響，對此類(lèi)協(xié)議的適用原則依法為原則禁止加例外豁免。

 

       二是出廠(chǎng)價(jià)更多關(guān)系到生產(chǎn)廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)商之間的利益劃分，零售價(jià)才是決定消費者利益的關(guān)鍵所在。根據本機關(guān)對當事人重點(diǎn)固定和限定價(jià)格產(chǎn)品價(jià)格的統計分析，2015年至2019年藍芩口服液（10ml*6支）的零售渠道出廠(chǎng)價(jià)以及2018年至2020年終端零售平均價(jià)格均呈逐年上升趨勢。

 

       三是如前分析，當事人的壟斷行為不僅限制了市場(chǎng)競爭，而且直接或間接提高了相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格，導致零售價(jià)格以及醫院價(jià)格沒(méi)有降到其應降到的競爭水平價(jià)格，損害了消費者的利益。

 

      （六）當事人提出豁免申請情況。

 

       當事人于2020年9月25日提出豁免申請，認為其行為符合《反壟斷法》第十五條第一款第（一）項和第（四）項規定情形，申請予以豁免。主要有兩個(gè)方面的理由：

 

       一是短期的轉售價(jià)格限制符合《反壟斷法》第十五條第一款第（一）項“為改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的”情形。如當事人產(chǎn)品散風(fēng)通竅滴丸于2019年**月**日獲批上市，因此，當事人行為是為了促進(jìn)新藥品成功上市并給予消費者更多選擇。

 

       二是當事人認為固定和限定價(jià)格行為是為了防止經(jīng)銷(xiāo)商和藥店低價(jià)競爭，從而鼓勵經(jīng)銷(xiāo)商和零售藥店加強經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節的投入，保證藥品產(chǎn)品質(zhì)量，從而實(shí)現維護社會(huì )公共利益的目的。因此當事人行為符合《反壟斷法》第十五條第一款第（四）項“為實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會(huì )公共利益的”情形。

 

       本機關(guān)依據《禁止壟斷協(xié)議暫行規定》第二十七條規定，對當事人的豁免申請進(jìn)行了認真研究，認定當事人豁免申請理由不能成立，對當事人豁免申請依法不予接受。

 

       一是當事人固定和限定價(jià)格行為長(cháng)期持續與新產(chǎn)品無(wú)關(guān)。經(jīng)查，當事人重點(diǎn)管控的五個(gè)藥品，即藍芩口服液、黃芪精、百樂(lè )眠、依帕司他片和蘇黃止咳膠囊，在2015年均已上市。自產(chǎn)品上市后，在長(cháng)達5年的時(shí)間內，這五種藥品一直是當事人的重點(diǎn)管控品種，固定和限定價(jià)格行為持續時(shí)間較長(cháng)，對市場(chǎng)價(jià)格影響較大，不屬于“短期”，不屬于“為改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的”情形。

 

       二是保證藥品產(chǎn)品質(zhì)量是藥品生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)商基本行為要求，不應以限定產(chǎn)品價(jià)格為前提。當事人未能證明固定和限定價(jià)格行為提高了經(jīng)銷(xiāo)商加強經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節投入的動(dòng)機和能力，本機關(guān)亦未發(fā)現經(jīng)銷(xiāo)商將相應利潤用于改善經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節證據。因此，當事人行為不符合其主張的《反壟斷法》第十五條第一款第（四）項“為實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會(huì )公共利益的”情形。

 

       三是當事人未能證明相應行為不會(huì )嚴重限制相關(guān)市場(chǎng)的競爭并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。

 

       四、行政處罰依據和決定

 

       本機關(guān)認定，當事人的行為違反了《反壟斷法》第十四條“禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：（一）固定向第三人轉售商品的價(jià)格；（二）限定向第三人轉售商品的最低價(jià)格”的規定。

 

       經(jīng)核實(shí)，當事人揚子江藥業(yè)集團有限公司是整個(gè)揚子江藥業(yè)集團（當事人及其下屬子公司的集合）的核心和中樞，在壟斷協(xié)議的達成和實(shí)施中是決策者、實(shí)施者和監督者。當事人下屬藥品生產(chǎn)和銷(xiāo)售子公司均不同程度參與壟斷行為，在壟斷行為的決策和實(shí)施上均遵從于當事人統一領(lǐng)導和部署，不具有獨立意志。特別是徐鏡人作為當事人法定代表人，同時(shí)兼任定價(jià)委員會(huì )主任和藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售子公司法定代表人，充分說(shuō)明參與壟斷行為子公司意志具有從屬性。因此，本機關(guān)將違法主體認定為當事人，并將其子公司壟斷行為視同為當事人行為。

 

       根據當事人提供《江蘇經(jīng)緯會(huì )計師事務(wù)所有限公司專(zhuān)項審計報告》（經(jīng)緯專(zhuān)審[2020]第3029號），當事人揚子江藥業(yè)集團有限公司2018年銷(xiāo)售額為254.67億元人民幣。

 

       根據《反壟斷法》第四十六條、第四十九條規定，考慮到當事人違法行為持續時(shí)間較長(cháng)，覆蓋面較廣，且在調查初期具有不予配合、拖延檢查進(jìn)展等情節，但在案件調查后期能夠積極配合調查、推動(dòng)案件調查進(jìn)展等因素，本機關(guān)決定對當事人作出如下處理：

 

       （一）責令當事人停止違法行為。當事人應立即全面修訂經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議，廢除固定和限定價(jià)格條款，加強企業(yè)內控合規管理，不得干涉下游企業(yè)自主定價(jià)權。

 

       （二）對當事人處以2018年度銷(xiāo)售額3%罰款，計764,007,948元人民幣（大寫(xiě)：人民幣柒億陸仟肆佰萬(wàn)柒仟玖佰肆拾捌元）。

 

       根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條規定，當事人應當自收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內，根據本行政處罰決定書(shū)，攜繳款碼到12家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業(yè)）任一銀行網(wǎng)點(diǎn)或者網(wǎng)上銀行繳納罰款。繳款碼為：0000002100081995。

 

       根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執行。

 

       當事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內，向國家市場(chǎng)監督管理總局申請行政復議；或者自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執行。

 

市場(chǎng)監管總局

2021年4月15日