國家知識產(chǎn)權局關(guān)于促進(jìn)和規范知識產(chǎn)權運營(yíng)工作的通知
各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局，四川省知識產(chǎn)權服務(wù)促進(jìn)中心，廣東省知識產(chǎn)權保護中心：
為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于知識產(chǎn)權工作的重要指示論述，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的決策部署，按照全國知識產(chǎn)權局局長(cháng)會(huì )議工作安排，現就促進(jìn)和規范知識產(chǎn)權運營(yíng)工作有關(guān)事項通知如下：
一、提高認識，協(xié)同有序推進(jìn)知識產(chǎn)權運營(yíng)工作
開(kāi)展知識產(chǎn)權運營(yíng)，充分運用知識產(chǎn)權規則，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權融資、評估、轉移對接服務(wù)的支撐作用，融合運用知識產(chǎn)權信息和各類(lèi)信息的引導功能，推動(dòng)知識產(chǎn)權轉化實(shí)施，促進(jìn)知識產(chǎn)權市場(chǎng)價(jià)值充分實(shí)現，是實(shí)施知識產(chǎn)權制度的重要目的之一。近年來(lái)，知識產(chǎn)權運營(yíng)工作不斷發(fā)展，運營(yíng)機制持續創(chuàng )新，體系建設加快推進(jìn)，運營(yíng)績(jì)效逐步提升，社會(huì )各界參與的積極性越來(lái)越高。同時(shí)，各地方在不同程度上面臨著(zhù)一些問(wèn)題和困難，包括對如何推進(jìn)知識產(chǎn)權運營(yíng)的認識不統一、定位不準確，推進(jìn)的系統性、規范性亟待提升，政府與市場(chǎng)的關(guān)系需要進(jìn)一步厘清；激勵產(chǎn)學(xué)研各方轉移轉化知識產(chǎn)權的措施有待細化，推進(jìn)知識產(chǎn)權轉化實(shí)施的導向需要進(jìn)一步明確；重知識產(chǎn)權信息供給、輕需求信息挖掘，供需信息不對稱(chēng)，供需對接渠道需要進(jìn)一步暢通；支持知識產(chǎn)權運營(yíng)的轉移轉化對接服務(wù)、融資服務(wù)、評估服務(wù)的分工融合、相互支撐需要進(jìn)一步加強；對運營(yíng)的規范引導、監督管理與環(huán)境營(yíng)造需要進(jìn)一步強化。
各級知識產(chǎn)權管理部門(mén)要切實(shí)提高認識，認真學(xué)習貫徹中央有關(guān)部署，將目標導向與問(wèn)題導向有機結合，更好把握知識產(chǎn)權運營(yíng)規律，努力提升科學(xué)促進(jìn)與有效規范知識產(chǎn)權運營(yíng)的能力與水平，著(zhù)眼發(fā)揮知識產(chǎn)權運營(yíng)在完善要素市場(chǎng)化配置體制機制中的重要作用，著(zhù)力解決面臨的實(shí)際問(wèn)題；要堅持市場(chǎng)主導，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，厘清政府行為與市場(chǎng)行為，支持引導市場(chǎng)主體、創(chuàng )新主體在知識產(chǎn)權運營(yíng)中真正發(fā)揮主體作用，通過(guò)改革創(chuàng )新、細化政策措施，激勵產(chǎn)學(xué)研各方轉化實(shí)施知識產(chǎn)權的積極性；要堅持協(xié)同有序推進(jìn)，統籌做好促進(jìn)與規范各項工作，引導提升知識產(chǎn)權轉讓許可過(guò)程中的咨詢(xún)服務(wù)能力，有效發(fā)揮融資服務(wù)、評估服務(wù)對知識產(chǎn)權轉移轉化的支撐作用，加快構建公平、規范的知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)化技術(shù)、數據、資本等要素市場(chǎng)化配置，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好新產(chǎn)品新服務(wù)的需要，更快促進(jìn)我國核心競爭力的提升。
二、完善激勵，激發(fā)知識產(chǎn)權轉移轉化活力
要按照中央決策部署，結合本地區產(chǎn)學(xué)研各方需求，積極推動(dòng)深化知識產(chǎn)權利益激勵與產(chǎn)權激勵措施，推進(jìn)提升知識產(chǎn)權轉移轉化活力，從根本上增強知識產(chǎn)權運營(yíng)的能力與水平。要主動(dòng)優(yōu)化地方財政扶持政策，推動(dòng)創(chuàng )新主體、市場(chǎng)主體貼近生產(chǎn)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)需求，強化以轉化實(shí)施為目標的知識產(chǎn)權運用。要指導深化職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利的使用權、處置權和收益權改革，完善處置流程和收益分配機制。配合有關(guān)部門(mén)做好賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)工作，完善知識產(chǎn)權相關(guān)配套措施。創(chuàng )新能力較強、市場(chǎng)機制完善，特別是承擔財政資金支持項目的地區，要加大政策創(chuàng )新與政策實(shí)施力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權在完善技術(shù)、資本、數據等要素市場(chǎng)化配置中的作用。
三、分類(lèi)指導，優(yōu)化知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)供給
要結合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色經(jīng)濟發(fā)展需要，合理引導知識產(chǎn)權運營(yíng)機構培育工作。指導有條件的市場(chǎng)主體、創(chuàng )新主體完善知識產(chǎn)權運營(yíng)機制建設，建立專(zhuān)職兼職相結合的知識產(chǎn)權運營(yíng)隊伍，使知識產(chǎn)權運營(yíng)機制有機融入研發(fā)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。指導有需求的市場(chǎng)主體、創(chuàng )新主體強化專(zhuān)利導航運用，綜合分析知識產(chǎn)權信息與區域發(fā)展政策、投資融資、市場(chǎng)競爭、消費需求等各類(lèi)信息，防控市場(chǎng)風(fēng)險，提升轉化運用效益。建立專(zhuān)利與技術(shù)標準融合工作推進(jìn)機制，合理引導相關(guān)專(zhuān)利納入技術(shù)標準，搶占產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。發(fā)展專(zhuān)利、商標、地理標志綜合服務(wù)機構，支持企業(yè)創(chuàng )新能力、區域優(yōu)勢和商譽(yù)信譽(yù)的綜合提升，有效增強產(chǎn)品的市場(chǎng)拓展能力。圍繞國家重大區域戰略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、知識產(chǎn)權運營(yíng)能力突出的行業(yè)龍頭類(lèi)機構，打造知名運營(yíng)服務(wù)品牌。引導創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)的有機結合，發(fā)揮知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)在促進(jìn)人才流動(dòng)與支持擴大就業(yè)中的作用，增強對“雙創(chuàng )”的服務(wù)支撐。
四、拓寬渠道，推進(jìn)知識產(chǎn)權運營(yíng)供需對接
要引導行業(yè)協(xié)會(huì )、運營(yíng)機構有序發(fā)揮作用，加強知識產(chǎn)權運營(yíng)需求調查分析，建設區域與行業(yè)的運營(yíng)需求信息數據庫。依規合理劃分知識產(chǎn)權運營(yíng)的政府委托服務(wù)和市場(chǎng)化業(yè)務(wù)。指導接受政府委托服務(wù)的知識產(chǎn)權運營(yíng)機構，在運營(yíng)信用信息提供、需求數據匯聚、基礎工具供給等方面發(fā)揮作用，支持構建公平、規范的市場(chǎng)化運營(yíng)機制，推動(dòng)降低交易成本。引導市場(chǎng)化運營(yíng)機構綜合運用線(xiàn)上線(xiàn)下方式，積極對接實(shí)體產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)學(xué)研項目和服務(wù)對接，挖掘知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)需求，提升供給水平。創(chuàng )新知識產(chǎn)權相關(guān)展會(huì )組展和展示方式，提高知識產(chǎn)權和各類(lèi)資源對接成效。落實(shí)專(zhuān)利轉化專(zhuān)項計劃工作要求，促進(jìn)要素市場(chǎng)大循環(huán)，引導高校院所增強專(zhuān)利技術(shù)供給的針對性，有效滿(mǎn)足小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需求。
五、支撐轉化，促進(jìn)加強知識產(chǎn)權融資服務(wù)
要積極促進(jìn)資本要素與知識產(chǎn)權的有效融合，推動(dòng)強化金融支持知識產(chǎn)權轉化實(shí)施導向，支持金融機構、投資機構豐富知識產(chǎn)權投資融資產(chǎn)品。完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資的風(fēng)險分擔和補償方式，設有質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金的地區要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，優(yōu)化補償機制和質(zhì)物處置流程。深入開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)，推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作深入園區、企業(yè)和金融機構基層網(wǎng)點(diǎn)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。鼓勵有條件的地區探索多樣化知識產(chǎn)權投融資方式，發(fā)揮風(fēng)險投資對知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)的重要作用，引導風(fēng)險投資更多投向具有高價(jià)值知識產(chǎn)權的創(chuàng )新主體和市場(chǎng)主體；結合當地實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展需要，合理設立知識產(chǎn)權運營(yíng)基金，有序發(fā)揮證券化融資功能；推動(dòng)知識產(chǎn)權保險創(chuàng )新，豐富知識產(chǎn)權保險品種，有效擴大保險覆蓋范圍。
六、助推實(shí)施，引導知識產(chǎn)權高效有序流轉
在充分保障和尊重權利人利益和意愿的基礎上，鼓勵向具備實(shí)施能力的企業(yè)轉移知識產(chǎn)權。加快建立健全專(zhuān)利開(kāi)放許可制度運行機制，匯聚專(zhuān)利許可使用需求數據，提升許可聲明、定價(jià)、對接等配套服務(wù)能力，提高專(zhuān)利開(kāi)放許可制度運行效能。鼓勵高校院所參與開(kāi)放許可活動(dòng)，引導探索專(zhuān)利快速許可等新型專(zhuān)利許可方式，提高專(zhuān)利許可效率，降低專(zhuān)利許可交易風(fēng)險和成本。研究制定知識產(chǎn)權轉讓許可相關(guān)合同范本和指引。完善知識產(chǎn)權作價(jià)入股的指導和服務(wù)。積極配合落實(shí)知識產(chǎn)權轉讓、許可、作價(jià)入股收入稅收優(yōu)惠政策。
七、暢通流轉，提升知識產(chǎn)權評估服務(wù)能力
要促進(jìn)提高知識產(chǎn)權評估的規范性和科學(xué)性，積極研究推廣知識產(chǎn)權評估相關(guān)規范與指引，運用大數據和智能化技術(shù)，發(fā)揮知識產(chǎn)權評估案例參考作用，提升知識產(chǎn)權評估服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、智能化水平。鼓勵評估服務(wù)機構開(kāi)發(fā)針對不同應用場(chǎng)景的知識產(chǎn)權評估工具，圍繞創(chuàng )新主體、市場(chǎng)主體的轉讓許可、投資融資等需求，提供規范、便捷的知識產(chǎn)權評估服務(wù)。引導企業(yè)建立知識產(chǎn)權質(zhì)量評價(jià)和價(jià)值評估機制，對知識產(chǎn)權在企業(yè)競爭力中的作用進(jìn)行定性定量分析，指導企業(yè)科學(xué)管理和使用知識產(chǎn)權。
八、完善環(huán)境，加強知識產(chǎn)權交易信息監測和信用監管
各級知識產(chǎn)權管理部門(mén)要建立健全知識產(chǎn)權運營(yíng)數據的統計分析機制。推動(dòng)完善知識產(chǎn)權相關(guān)會(huì )計信息公開(kāi)機制，引導企業(yè)做好知識產(chǎn)權資產(chǎn)會(huì )計核算，規范管理知識產(chǎn)權資產(chǎn)。國家知識產(chǎn)權局將加強專(zhuān)利轉讓、專(zhuān)利許可實(shí)施合同備案的信息匯集和統計發(fā)布。進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權領(lǐng)域聯(lián)盟類(lèi)組織治理工作，分類(lèi)施策，配合有關(guān)部門(mén)積極打擊違規違法行為。健全知識產(chǎn)權運營(yíng)領(lǐng)域信用監管機制，凈化知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)，加強信用信息共享和聯(lián)合懲戒，加大知識產(chǎn)權交易運營(yíng)信用監督力度。依規遏制明顯不以保護創(chuàng )新為目的的專(zhuān)利申請權和專(zhuān)利權轉讓行為，打擊不以使用為目的的惡意商標注冊申請行為，嚴格交易標的和交易方背景審核，堅決堵住非法交易牟利的通道。
九、規范運行，加強知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺管理
各級知識產(chǎn)權管理部門(mén)對于批設或推薦申報的知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺（中心），負責日常監督工作，規范信息發(fā)布與融資投資服務(wù)行為，防范各類(lèi)風(fēng)險，強化運行情況監測，完善統籌協(xié)調。要統籌用好現有資源，節約使用財政資金，避免重復投入、重復建設，特別是新建大而全的信息化運營(yíng)平臺。明確區域和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)中心定位，突出區域運營(yíng)中心的地方服務(wù)功能，增強產(chǎn)業(yè)運營(yíng)中心的行業(yè)特色服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)能力。國家知識產(chǎn)權局建立全面的績(jì)效評價(jià)機制，進(jìn)一步規范國家級知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺（中心）名稱(chēng)和運行，根據實(shí)際運行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。國家級知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺（中心）原則上不跨區域設立分平臺、分中心、工作站等分支機構，如確需設立，應由主管單位報國家知識產(chǎn)權局核準后設立。
十、嚴格監督，完善知識產(chǎn)權運營(yíng)資金使用管理
財政資金支持的各類(lèi)知識產(chǎn)權運營(yíng)與專(zhuān)利轉化項目所在地區，要按照有關(guān)財政資金管理規定，建立高效、公開(kāi)、公平的資金支出機制，實(shí)行全過(guò)程績(jì)效管理，落實(shí)地方主體責任，規范資金支出范圍，有序支持和引導市場(chǎng)化運營(yíng)，提升資金使用效益。財政支持的重點(diǎn)城市要加快資金使用進(jìn)度，制定項目和資金管理規范，建立健全知識產(chǎn)權運營(yíng)責任和績(jì)效機制。知識產(chǎn)權運營(yíng)基金和機構要規范高效使用財政資金，加快推動(dòng)創(chuàng )新主體、市場(chǎng)主體提高知識產(chǎn)權質(zhì)量與效益，推動(dòng)服務(wù)機構提升市場(chǎng)化運營(yíng)能力，支持培育更多技術(shù)新、設計精、商譽(yù)好的新產(chǎn)品。加強知識產(chǎn)權運營(yíng)行業(yè)監管，建立違法違規行為通報和責任單位約談機制，嚴厲打擊套取補貼資金、編造虛假交易等行為。
十一、強化責任，推進(jìn)知識產(chǎn)權運營(yíng)績(jì)效提升
省級知識產(chǎn)權局負責推進(jìn)本地區運營(yíng)工作相應機制和環(huán)境建設工作，組織落實(shí)好各項工作任務(wù)，細化知識產(chǎn)權運營(yíng)助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展措施，提升知識產(chǎn)權轉移轉化的效率與效益。承擔知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺建設任務(wù)的地方知識產(chǎn)權局，要推動(dòng)組建平臺運行的法人實(shí)體，建立規范的治理結構和高效的運行機制。實(shí)施專(zhuān)利轉化專(zhuān)項計劃的省份和知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設重點(diǎn)城市知識產(chǎn)權局，要高效完成好資金支出和績(jì)效管理各項任務(wù)，承擔相應主體責任。同時(shí)，要進(jìn)一步深化改革、創(chuàng )新政策，率先落實(shí)好各項任務(wù)。建設期滿(mǎn)的重點(diǎn)城市要將行之有效的政策、項目予以延續和深化，打造升級版運營(yíng)服務(wù)體系。其他地方知識產(chǎn)權局要積極細化政策措施，完善推進(jìn)機制與運營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)提升市場(chǎng)化運營(yíng)能力與效益。
國家知識產(chǎn)權局在全國范圍內推動(dòng)構建知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)機制與環(huán)境，完善相關(guān)政策體系，組織制定相關(guān)規范與指引，加強指導與協(xié)調，規范開(kāi)展信用監管，按照財政資金使用有關(guān)規定，做好績(jì)效評價(jià)和督導。
十二、完善保障，促進(jìn)能力提升
各級知識產(chǎn)權管理部門(mén)要加快培養知識產(chǎn)權運營(yíng)領(lǐng)域的管理人才、服務(wù)人才和技術(shù)人才，激勵各類(lèi)人才充分發(fā)揮作用，提高管理水平，推進(jìn)提升知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)能力。要加強宣傳引導，注重挖掘推廣典型經(jīng)驗，營(yíng)造知識產(chǎn)權運營(yíng)工作良好氛圍，推動(dòng)形成工作合力。
國家知識產(chǎn)權局推動(dòng)建立知識產(chǎn)權運營(yíng)業(yè)務(wù)常態(tài)化交流機制，完善信息統計分析，暢通信息渠道。根據區域與行業(yè)的實(shí)際需要，聚焦專(zhuān)題，組織召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)及時(shí)解決問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)驗互鑒、資源互補。推進(jìn)深化相應理論、規則與政策研究，推動(dòng)完善運營(yíng)工作長(cháng)效機制與制度保障。
各級知識產(chǎn)權管理部門(mén)要按照通知要求，提高政治站位，狠抓工作落實(shí)，不斷促進(jìn)和規范知識產(chǎn)權運營(yíng)工作，遇到重要問(wèn)題、重要情況，及時(shí)報告。
特此通知。
國家知識產(chǎn)權局
2021年7月27日
【關(guān)閉】
