習近平總書(shū)記在主持中央全面深化改革委員會(huì )第十九次會(huì )議時(shí)強調，“加快實(shí)現科技自立自強，要用好科技成果評價(jià)這個(gè)指揮棒，遵循科技創(chuàng )新規律，堅持正確的科技成果評價(jià)導向，激發(fā)科技人員積極性”。進(jìn)一步完善科技成果評價(jià)機制，不僅有利于促進(jìn)激勵創(chuàng )新環(huán)境的加速形成，而且有利于“四個(gè)面向”科技成果評價(jià)導向的逐步確立，更是黨中央部署推進(jìn)科技評價(jià)體系改革的應有之義。因此，要著(zhù)力解決好“評什么”“誰(shuí)來(lái)評”“怎么評”“怎么用”四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，充分發(fā)揮科技成果評價(jià)的指揮棒作用，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，帶動(dòng)我國科技創(chuàng )新能力明顯提升。
健全科技成果分類(lèi)評價(jià)體系：解決“評什么”
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，揭示了現代科學(xué)技術(shù)要經(jīng)歷科學(xué)階段、技術(shù)階段、生產(chǎn)階段等一系列環(huán)節，才能變成國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展生產(chǎn)力的演化過(guò)程。在此過(guò)程中，現代自然科學(xué)也逐漸分化形成了基礎科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、應用科學(xué)三大組成部分。值得注意的是，我國分類(lèi)的科技成果評價(jià)體系尚未建立，用“一把尺子”衡量不同類(lèi)型科研工作及其成果的評價(jià)現象仍普遍存在，如何紓解科技成果評價(jià)指標單一化的淤點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，豐富科技成果分類(lèi)評價(jià)指標，成為當前亟需解決的“評什么”的問(wèn)題。因此，要針對基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、應用研究等不同種類(lèi)科技成果，建立和完善更加精細化的綜合指標，進(jìn)一步健全科技成果分類(lèi)評價(jià)體系。第一，基礎研究以自然界某種特定的物質(zhì)形態(tài)及其運動(dòng)形式為主要研究對象，其評價(jià)指標應堅持新規律、新領(lǐng)域、新原理為核心的科技成果導向，充分發(fā)揮其科學(xué)基石和理論前沿的學(xué)科特點(diǎn)，啟動(dòng)基礎研究這一科學(xué)發(fā)展的“思想發(fā)動(dòng)機”。第二，技術(shù)開(kāi)發(fā)主要研究同類(lèi)工程技術(shù)中具有共同性的科技問(wèn)題，是應用科學(xué)領(lǐng)域中最活躍的主要生長(cháng)點(diǎn)，故表征工程技術(shù)一般規律性的評價(jià)指標應是其細化分類(lèi)工作的重中之重。第三，應用研究直接運用于經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域，具有影響大、效益高、門(mén)類(lèi)多的行業(yè)特點(diǎn)，要在突出新模型、新工藝和新應用的評價(jià)指標上齊發(fā)力。
另外，要強化非定量化的科技成果評價(jià)標準。在傳統的科技、技術(shù)和經(jīng)濟等定量化指標的基礎之上，還應逐步引入社會(huì )、文化、環(huán)境等非定量化的評價(jià)標準，通過(guò)契合定量與定性?xún)深?lèi)因素來(lái)增加科技成果評價(jià)體系顆粒度，利用更加完備的復合指標全面準確地評價(jià)科技成果。
構建共同參與的多元評價(jià)體系：解決“誰(shuí)來(lái)評”
首先，要統籌多元科技成果評價(jià)主體。匯聚政府、社會(huì )組織、企業(yè)、投融資機構等多方面的評價(jià)主體，協(xié)調各類(lèi)評價(jià)主體共同參與科技成果評價(jià)工作，加快構建科學(xué)規范、職責明確、公正客觀(guān)的多元評價(jià)體系，解決好“誰(shuí)來(lái)評”的問(wèn)題。同時(shí)，要進(jìn)一步放寬科技成果評價(jià)行業(yè)準入門(mén)檻，鼓勵投融資機構通過(guò)私募股權投資、風(fēng)險投資或天使投資等渠道參與科技項目評價(jià)工作，允許社會(huì )資本進(jìn)入科技成果評價(jià)活動(dòng)。
其次，要突出企業(yè)科技成果評價(jià)主體地位。作為重要的市場(chǎng)主體，企業(yè)是我國經(jīng)濟活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機會(huì )的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在科技成果評價(jià)中同樣應發(fā)揮更加重要的作用。要強化企業(yè)的評價(jià)主體地位，充分調動(dòng)各類(lèi)行業(yè)中科技企業(yè)的評價(jià)主體積極性，積極發(fā)展科技項目的市場(chǎng)化評價(jià)，提高科技成果評價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)性、高效性和公開(kāi)性。并且，要著(zhù)力引導國內科技領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和小巨人領(lǐng)軍企業(yè)主動(dòng)承擔科技成果評價(jià)的行業(yè)規范、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)等職能。
最后，要規范第三方科技成果評價(jià)監督。由于缺少有效的監督機構，傳統單一的評價(jià)機構難以保障評價(jià)結果的公平性。要確定一批科技成果評價(jià)行業(yè)服務(wù)機構，承擔科技成果評價(jià)機構的資質(zhì)認定、登記備案、定期考核等管理工作，實(shí)現涵蓋成果委托方、評價(jià)項目、評價(jià)機構的全鏈條監督閉環(huán)。
把握重大項目與科技人員特點(diǎn)：解決“怎么評”
一方面，要推進(jìn)重大科技項目成果評價(jià)改革。長(cháng)期以來(lái)，在我國科技評價(jià)中“重短期輕長(cháng)遠、重數量輕質(zhì)量、重形式輕內容”的現象廣泛存在，嚴重影響國家科技事業(yè)的可持續發(fā)展，科技項目成果評價(jià)的改革日漸迫切。一是把握科學(xué)任務(wù)長(cháng)期性、科研活動(dòng)漸進(jìn)性和科技成果階段性的客觀(guān)特點(diǎn)，加強國家科技項目的中長(cháng)期評價(jià)、后評價(jià)和成果回溯，破除條塊分割的管理體制桎梏，打破短期行為的盲目觀(guān)念瓶頸，循序漸進(jìn)地推動(dòng)科技項目成果評價(jià)改革。二是遵循與國家科技項目配套的攻關(guān)團隊、創(chuàng )新平臺、孵化基地的科研規律，從研發(fā)能力、合作機制、綜合績(jì)效以及開(kāi)放共享等多方位上開(kāi)展高質(zhì)量的成果評價(jià)，真正解決好“怎么評”的問(wèn)題。三是健全重大項目和突破性技術(shù)的自主知識產(chǎn)權管理流程，不斷拓展項目服務(wù)內容，切實(shí)提升成果評價(jià)實(shí)效性。
另一方面，要激發(fā)國家科技人員積極性。目前，國內科技成果評價(jià)方法簡(jiǎn)單化的傾向沒(méi)有得到根本性扭轉，結果功利化問(wèn)題在客觀(guān)上還一定程度的存在。因此，在加強科技成果評價(jià)的理論和方法研究的同時(shí)，必須高度重視一線(xiàn)科技人員的創(chuàng )新潛能。要尊重科技人才的學(xué)術(shù)獨立性、發(fā)揮科技人才的工作主動(dòng)性、激發(fā)科技人才的創(chuàng )新積極性，避免不必要的行政部門(mén)干預，轉變數量取勝的效率優(yōu)先觀(guān)念。還要深刻認識到，熱衷于短期、數量和形式的評價(jià)模式使我國科技成果評價(jià)的標準流于表層，應堅決杜絕科技成果評價(jià)中的急功近利、盲目跟風(fēng)、粗制濫造等現象，引導不同地區、不同領(lǐng)域、不同崗位的科技人員潛心研究，回歸探索創(chuàng )新的科技人文精神內核。
加快推動(dòng)科技成果轉化應用：著(zhù)力解決“怎么用”
要加快推動(dòng)科技成果轉化應用。應依據《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》《教育部關(guān)于深化高等學(xué)?？萍荚u價(jià)改革的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評價(jià)機制的指導意見(jiàn)》等相關(guān)文件精神，進(jìn)一步細化有利于科技成果轉化的政策舉措，加快完善高水平技術(shù)交易市場(chǎng)及其要素配置，引導科技成果從實(shí)驗室走向市場(chǎng)，并且加大對科技產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)科技化的金融投資支持，更好地服務(wù)國家和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
此外，要改革完善科技成果獎勵體系，提升轉化應用類(lèi)獎勵的比重與質(zhì)量，突出獎勵體系改革的指導性、實(shí)踐性和針對性。把科技成果轉化績(jì)效納入科研單位的評估范疇，并持續推進(jìn)其科技成果使用、處置和收益管理改革，促使高校、科研機構、國有企業(yè)更加關(guān)注“怎么用”的問(wèn)題。同時(shí)，不斷完善和落實(shí)促進(jìn)科研人員進(jìn)行成果轉化的收益分配政策，鼓勵更多的科學(xué)家、一線(xiàn)科技人員和廣大科技工作者把研究方向聚焦到技術(shù)轉移任務(wù)上，把論文寫(xiě)在祖國大地上。
【關(guān)閉】
