日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》，明確要求“加大科技成果轉化激勵力度”，“對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬”，體現了關(guān)鍵貢獻者優(yōu)先原則，將激發(fā)廣大科技人員和轉化人員的積極性。
近年來(lái)，國家和地方高度重視科技成果轉化，不斷完善科技成果轉化法規與政策體系。其中，科技成果轉化收益分配政策是保障激勵科技成果完成人和科技成果轉化人基本權益的重點(diǎn)，也是落實(shí)落細科技成果轉化相關(guān)法規政策的關(guān)鍵點(diǎn)。如，實(shí)施更加普惠的稅收優(yōu)惠政策；將現金獎勵計入所在單位績(jì)效工資總量，但不受核定的績(jì)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jì)效工資總量的基數；收益分配方式既規定了最低比例，又明確了約定優(yōu)先原則。
多年來(lái)，國家和地方積極探索科技成果轉化激勵機制改革，出臺了一系列科技成果轉化激勵政策。但在政策落實(shí)落細方面仍面臨一些挑戰。
一是科技成果轉化收益來(lái)源更加復合化。隨著(zhù)技術(shù)、人才和資本深度融合，科技成果轉化逐漸從“單一型的專(zhuān)利、材料、器件及產(chǎn)品”向“復合型的設備、技術(shù)包、知識集和整體解決方案”轉變。轉化收益除了通過(guò)科技成果協(xié)議定價(jià)、作價(jià)入股、許可、轉讓、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)和質(zhì)押等方式獲得外，還可以通過(guò)簽訂技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)合同，合作成立研發(fā)機構、共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，自主實(shí)施后續研發(fā)及轉化，創(chuàng )辦衍生企業(yè)等方式獲得收益。此外，還存在通過(guò)眾創(chuàng )空間、創(chuàng )客工場(chǎng)、技術(shù)孵化器、雙創(chuàng )孵化平臺、科研眾包等科技成果轉化方式。
二是科技成果轉化收益分配機制更加復雜化。雖然法律規定，科技成果轉化所獲收益在對完成和轉化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)與成果轉化等相關(guān)工作，但并未明確收益分配細則。例如，高校院所和公共研發(fā)機構開(kāi)展科技成果轉化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機構，其工作經(jīng)費來(lái)源復雜，包括單位財政性資金、自有資金及科技成果轉化收入等，來(lái)源途徑不明晰、經(jīng)費保障不穩定，部分科技成果轉化服務(wù)機構的建設發(fā)展和運行情況不佳，技術(shù)經(jīng)理人等專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移人才也較為稀缺。
三是科技成果轉化收入獎勵報酬分配主體多元化。法律規定了科技成果轉化收入留歸單位、科技成果轉化獎勵和報酬最低標準、同時(shí)也明確了約定優(yōu)先的原則。但目前在收益分配過(guò)程中仍存在沒(méi)有兼顧各方利益的情況。如，有的高校甚至將90%以上的獎勵和報酬給予做出重要貢獻的科技成果完成和轉化人員，并沒(méi)有從系統的角度綜合考慮科技成果完成人、科技成果轉化人、科研輔助人員、擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的科研人員以及單位（院、校、系、所）等個(gè)人和單位的分配比例。另外，獎勵報酬主要是針對本單位在職人員，對于在科技成果完成過(guò)程中做出重要貢獻的編外人員、退休職工、其他單位人員和學(xué)生難以獲得激勵。
四是個(gè)人所得稅優(yōu)惠需要拓展科技成果覆蓋面?！敦斦?、稅務(wù)總局、科技部關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉化現金獎勵有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》明確規定：從職務(wù)科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個(gè)人所得稅。目前，可享受稅收優(yōu)惠政策的科技成果主要包括專(zhuān)利技術(shù)（含國防專(zhuān)利）、計算機軟件著(zhù)作權、集成電路布圖設計專(zhuān)有權、植物新品種權、生物醫藥新品種。技術(shù)秘密、設計圖、數據、配方等未獲得國家有關(guān)部門(mén)登記或批準的科技成果，由于其形態(tài)特殊，無(wú)法享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠。
五是工資總額相關(guān)法律規定需要進(jìn)一步明確實(shí)施細則。國有企業(yè)和事業(yè)單位依照法律法規對完成、轉化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出記入當年本單位的工資總額。根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》第十二條和第三十五條規定，用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費，記入基本養老保險統籌基金。用人單位應當按照本單位職工工資總額，根據社會(huì )保險經(jīng)辦機構確定的費率繳納工傷保險費?？萍既藛T的獎勵報酬支出計入單位工資總額，也就計入個(gè)人工資，納入單位和科技人員個(gè)人的社會(huì )保險費繳納基數。一些事業(yè)單位出現了由于科技成果收益分配帶來(lái)社保等繳費基數增加的情況，需要進(jìn)一步明確實(shí)施細則。
抓落實(shí)，是政策紅利釋放的關(guān)鍵。在科技成果多樣化、轉化主體多元化、轉化方式復雜化、轉化收益復合化的新形勢下，建議進(jìn)一步深化科技成果權益改革、加大科技成果轉化激勵力度，在持續優(yōu)化成果轉化制度體系的基礎上，加大相關(guān)法規政策的銜接、落實(shí)、細化和系統性考慮。我們提出五點(diǎn)建議，拋磚引玉，供大家參考。
一是鼓勵和保障多渠道獲得科技成果轉化收益。引導各類(lèi)企業(yè)、新型研發(fā)機構、研發(fā)和轉化平臺機構、風(fēng)險投資機構、孵化機構、市場(chǎng)交易機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉移機構、技術(shù)評估機構、專(zhuān)利服務(wù)機構等多類(lèi)創(chuàng )新及市場(chǎng)主體介入科技成果研發(fā)和轉化，加快將科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。
二是確?？萍汲晒D化服務(wù)機構獲得相應的收益。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構的轉化作用，助力科技成果商業(yè)化。高校院所、研發(fā)機構等單位可在科技成果轉化凈收益中提取一定比例設立專(zhuān)項轉化資金，支持專(zhuān)業(yè)機構建設發(fā)展，激發(fā)轉化人員工作積極性。
三是擴大科技成果轉化收益分配的主體受益面。構建一個(gè)科學(xué)合理、利益均衡、價(jià)值導向的科技成果轉化活動(dòng)相關(guān)主體的成果權益分配體系，允許高校院所、研發(fā)機構等單位按照公示的科技成果完成人名單對科技成果完成團隊進(jìn)行獎勵，不區分參加人員的單位，獲得科技成果轉化現金獎勵的人員都能按照法律法規享受獎勵和激勵。
四是拓展個(gè)人所得稅優(yōu)惠的科技成果覆蓋面。將技術(shù)秘密、設計圖、數據、配方等成果納入稅收減免政策中，最大限度激發(fā)科研人員從事科技成果轉化的積極性。
五是明確工資總額相關(guān)法律規定的實(shí)施細則?？紤]到科技成果轉化收益是一項不確定性的收入，激勵方式多樣，可以明確不將科技成果轉化獎勵報酬納入社保繳納基數。
【關(guān)閉】
