近日，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大五次會(huì )議第6463號《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調整國家發(fā)明專(zhuān)利審查周期的建議》d 建議答復函中提到:
專(zhuān)利制度旨在通過(guò)對智力活動(dòng)的成果予以保護，從而鼓勵發(fā)明創(chuàng )造、激勵創(chuàng )新，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。國家知識產(chǎn)權局嚴格按照《專(zhuān)利法》和《專(zhuān)利法實(shí)施細則》開(kāi)展專(zhuān)利審查，通過(guò)判斷專(zhuān)利申請是否具備新穎性、創(chuàng )造性和實(shí)用性，來(lái)評價(jià)專(zhuān)利申請技術(shù)的創(chuàng )新高度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng )造技術(shù)含量提高。后續，將結合您的建議，多措并舉提升專(zhuān)利審查員的技術(shù)素養、檢索水平和正確適用法律的能力，作出與申請專(zhuān)利技術(shù)水平相適應的審查結論，切實(shí)保障申請主體的創(chuàng )新積極性和合法權益。
國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大五次會(huì )議第6463號建議答復的函
黃路生代表:
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調整國家發(fā)明專(zhuān)利審查周期的建議》收悉，現答復如下。
您在建議中聚焦創(chuàng )新主體對專(zhuān)利審查時(shí)限的需求，從審查意見(jiàn)答復時(shí)間、審查模式、提案時(shí)序管理、審查工作機制等方面提出意見(jiàn)建議，具有很強的針對性和參考意義，我局深表認同，并結合實(shí)際工作認真吸納，不斷提升專(zhuān)利審查效率。
一、關(guān)于合理壓縮專(zhuān)利答復時(shí)間
根據《專(zhuān)利審查指南》規定，在發(fā)明專(zhuān)利申請實(shí)質(zhì)審查程序中，申請人答復第一次審查意見(jiàn)通知書(shū)的期限為4個(gè)月，答復再次審查意見(jiàn)通知書(shū)的期限為2個(gè)月。這些答復時(shí)間都是上限，主要是為了保障申請人權益，給予充足時(shí)間準備陳述材料。申請人可根據實(shí)際情況提前答復，進(jìn)而加快審查進(jìn)程。此外，為滿(mǎn)足創(chuàng )新主體需求，我局還提供優(yōu)先審查、知識產(chǎn)權保護中心預審等加快審查方式，申請人答復審查意見(jiàn)通知書(shū)的時(shí)限也相應縮短。后續我局將持續關(guān)注社會(huì )需求，結合您的建議進(jìn)一步研究專(zhuān)利答復時(shí)限問(wèn)題，不斷完善相關(guān)規定。
二、關(guān)于推進(jìn)專(zhuān)利智慧審查模式
我局高度重視新技術(shù)在專(zhuān)利審查中的應用，積極推進(jìn)專(zhuān)利審查和檢索系統智能化升級建設工作，其中智能檢索部分已上線(xiàn)運行，智能審查部分將于今年上線(xiàn)。該系統運用人工智能、大數據、云計算、微服務(wù)等現代信息技術(shù)為專(zhuān)利審查賦能，在發(fā)明實(shí)質(zhì)審查方面重點(diǎn)著(zhù)力，引入智能語(yǔ)義檢索、機器翻譯、自然語(yǔ)言處理等技術(shù)，實(shí)現審查和檢索一體化深度融合，更高效定位對比文件，更智能評估專(zhuān)利申請文件，將極大提升專(zhuān)利審查過(guò)程的數字化和智慧化水平。此外，該系統還將進(jìn)一步搭建統一門(mén)戶(hù)，改變原有系統多入口分別登錄的形式，為申請人、代理機構、社會(huì )公眾等外部用戶(hù)提供一站式服務(wù)，將基本實(shí)現專(zhuān)利事務(wù)的“全程網(wǎng)辦”。后續我局將持續關(guān)注新技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，充分挖掘新技術(shù)應用的潛力，不斷優(yōu)化完善系統，為專(zhuān)利審查賦予更多智能化支撐，為社會(huì )提供更多便捷服務(wù)。
三、關(guān)于加強專(zhuān)利提案時(shí)序管理
我局依據公平公正、分級分類(lèi)的原則對專(zhuān)利申請案源進(jìn)行統一集中管理，在細分領(lǐng)域內專(zhuān)利申請通常按照時(shí)間順序進(jìn)行提案，而非“隨機提案”方式。對于涉及國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、地方重點(diǎn)鼓勵產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)利申請，通過(guò)優(yōu)先審查、知識產(chǎn)權保護中心預審等途徑實(shí)現加快審查，滿(mǎn)足國家和創(chuàng )新主體需求。同時(shí)，采用“集中審查”和“定期銷(xiāo)號”的方式，努力消除積壓。一方面，通過(guò)擴大審查人力招聘和內部人員調配的方式，提升積壓領(lǐng)域的審查能力。另一方面，實(shí)施消減積壓專(zhuān)項行動(dòng)，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，穩步減少長(cháng)周期案件數量。2019年以來(lái)，集中清理長(cháng)周期案件55萬(wàn)件。截至2021年底，高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利審查周期壓減至13.3個(gè)月，發(fā)明專(zhuān)利平均審查周期壓減至18.5個(gè)月。后續我局將繼續加強專(zhuān)利申請的案源管理，持續開(kāi)展長(cháng)周期案件清理專(zhuān)項工作，進(jìn)一步發(fā)揮審查協(xié)作力量，確保完成發(fā)明專(zhuān)利審查周期壓減目標任務(wù)。
四、關(guān)于提高專(zhuān)利科學(xué)審查水平
專(zhuān)利制度旨在通過(guò)對智力活動(dòng)的成果予以保護，從而鼓勵發(fā)明創(chuàng )造、激勵創(chuàng )新，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。我局嚴格按照《專(zhuān)利法》和《專(zhuān)利法實(shí)施細則》開(kāi)展專(zhuān)利審查，通過(guò)判斷專(zhuān)利申請是否具備新穎性、創(chuàng )造性和實(shí)用性，來(lái)評價(jià)專(zhuān)利申請技術(shù)的創(chuàng )新高度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng )造技術(shù)含量提高。后續，將結合您的建議，多措并舉提升專(zhuān)利審查員的技術(shù)素養、檢索水平和正確適用法律的能力，作出與申請專(zhuān)利技術(shù)水平相適應的審查結論，切實(shí)保障申請主體的創(chuàng )新積極性和合法權益。
五、關(guān)于建立專(zhuān)利審查工作約束和激勵機制
我局逐步構建完善局、部、處多層級審查質(zhì)量保障體系和審查業(yè)務(wù)指導體系，成立由各領(lǐng)域資深審查專(zhuān)家組成的審查業(yè)務(wù)指導組，優(yōu)化技術(shù)專(zhuān)家庫，及時(shí)響應和解決審查實(shí)踐中遇到的疑難問(wèn)題。鼓勵審查員從專(zhuān)利審查角度總結專(zhuān)利申請文件撰寫(xiě)策略，通過(guò)舉辦公益講座、實(shí)地走訪(fǎng)調研等方式，加強與創(chuàng )新主體的溝通交流，不斷強化靠前服務(wù)意識。同時(shí)，建立覆蓋初步審查、實(shí)質(zhì)審查、復審無(wú)效等審查全流程以及發(fā)明、實(shí)用新型、外觀(guān)設計等各業(yè)務(wù)類(lèi)型的審查質(zhì)量評價(jià)體系，完善監督評價(jià)機制。通過(guò)為審查提質(zhì)增效工作表現突出的個(gè)人頒發(fā)獎?wù)?、發(fā)揮職務(wù)職級職稱(chēng)“三職聯(lián)動(dòng)”激勵政策作用，鼓勵廣大審查員聚焦審查主責主業(yè)，做好本職工作，追求業(yè)務(wù)卓越。
下一步，我局將持續推進(jìn)理念更新、技術(shù)革新、工作創(chuàng )新，以國家需求和用戶(hù)滿(mǎn)意為導向，學(xué)習借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗，不斷完善專(zhuān)利審查政策、推進(jìn)智能化審查、加大長(cháng)周期案件處理力度、提高審查能力和水平，強化工作約束和激勵，持續提升審查質(zhì)量和審查效率，為創(chuàng )新型國家建設提供服務(wù)和支撐。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關(guān)心和支持，希望繼續關(guān)注知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見(jiàn)建議。
國家知識產(chǎn)權局
2022年8月4日
【關(guān)閉】
