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       五年來(lái)，我國全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出從1.42萬(wàn)億元增長(cháng)到2.21萬(wàn)億元，研發(fā)投入強度從2.06%增長(cháng)到2.23%；

 

       五年來(lái)，我國實(shí)現了《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》提出的戰略目標——到2020年進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的全球創(chuàng )新指數顯示，我國排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位；

 

       五年來(lái)，科技領(lǐng)域捷報頻傳，量子信息、鐵基超導等科學(xué)前沿領(lǐng)域斬獲重大成果，500米口徑球面射電望遠鏡、散裂中子源等一批國之重器相繼建成運行，載人航天、移動(dòng)通信等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破……

 

       數字的背后，彰顯了創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展釋放的巨大能量和改革驅動(dòng)創(chuàng )新激發(fā)的強勁潛能。

 

       “十三五”圓滿(mǎn)收官，科技體制改革交出了怎樣的成績(jì)單？在此前國新辦召開(kāi)的發(fā)布會(huì )上，科技部部長(cháng)王志剛給出了答案：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成了從法律、政策、措施到行動(dòng)的完整落實(shí)體系，進(jìn)一步釋放了科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng )新第一動(dòng)力、人才第一資源的巨大潛力。

 

       聚焦國家戰略急需

 

       構建科技應急體制機制

 

       在2020年9月11日召開(kāi)的科學(xué)家座談會(huì )上，習近平總書(shū)記再次強調，依靠改革激發(fā)科技創(chuàng )新活力。我國科技隊伍蘊藏著(zhù)巨大創(chuàng )新潛能，關(guān)鍵是要通過(guò)深化科技體制改革把這種潛能有效釋放出來(lái)。

 

       這五年，我國科技體制改革向縱深推進(jìn)，破堅冰、涉深水，對多年制約創(chuàng )新的老難題動(dòng)真刀，基本覆蓋了“人、財、物”等科技創(chuàng )新活動(dòng)的方方面面。

 

       2015年，《深化科技體制改革實(shí)施方案》出臺，明確部署到2020年前要完成10方面143項改革任務(wù)。而今，依照這張科技體制改革的“施工圖”，科技計劃管理、成果轉化和評價(jià)激勵等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。

 

       說(shuō)到改革的最新成效，就不得不提到聚焦國家戰略急需，完善科技攻堅和應急攻關(guān)的體制機制和組織體系。

 

       此次新冠肺炎疫情防控應急科研攻關(guān)，充分體現了戰略科技力量的硬實(shí)力。集結全國優(yōu)勢科技力量，我國以“揭榜掛帥”方式高效組織疫情防控科研攻關(guān)，聚焦抗疫一線(xiàn)的研發(fā)需求，不設門(mén)檻，充分賦權，限時(shí)攻關(guān)，不同路徑多支團隊同步推進(jìn)，為臨床救治、疫苗研發(fā)、快速檢測等工作提供了強有力支撐。

 

       如今，針對新冠肺炎自主研發(fā)的診斷試劑、治療方案和藥物已被廣泛應用。目前，我國5條技術(shù)路線(xiàn)14個(gè)疫苗已進(jìn)入臨床試驗，其中3條技術(shù)路線(xiàn)5個(gè)疫苗進(jìn)入Ⅲ期臨床試驗。

 

       科技與經(jīng)濟深度融合

 

       成果轉化量質(zhì)齊升

 

       促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合，始終是科技體制改革的一條重要主線(xiàn)。

 

       科技重大專(zhuān)項成功收官，新藥創(chuàng )制、核電等取得重大成果；復興號高鐵投入運營(yíng)，港珠澳大橋正式通車(chē)，5G、人工智能等加快應用；21家國家自創(chuàng )區和169家高新區成為地方創(chuàng )新發(fā)展“領(lǐng)頭雁”，高新區國內生產(chǎn)總值從8.1萬(wàn)億增長(cháng)到12.2萬(wàn)億，五年增長(cháng)超50%……

 

       五年來(lái)，我國在推動(dòng)科技與經(jīng)濟社會(huì )深度融合，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方面的成績(jì)搶眼，與此同時(shí)，加快建立科技、產(chǎn)業(yè)、金融快速連接通道，做出設立科創(chuàng )板等重大制度創(chuàng )新，推動(dòng)科技成果轉化質(zhì)量效益大幅提升。

 

       最新數據顯示，2019年，全國技術(shù)交易市場(chǎng)已超1000家，技術(shù)合同成交額超2.2萬(wàn)億元，為2012年的3.5倍；設立科創(chuàng )板并試行注冊制，上市企業(yè)達到197家，總市值約3.1萬(wàn)億元。

 

       推動(dòng)科技成果轉化，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟結合、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要手段。五年來(lái)，我國形成了科技成果轉移轉化“三部曲”，出臺若干政策細則，下放科技成果使用、處置、收益權，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權和長(cháng)期使用權。

 

       值得一提的是，全面落實(shí)科技成果轉化獎勵不少于50%獎勵科研人員的政策，讓科研人員“名利雙收”。僅2018年，3000余家高校院所科研人員獲得的現金和股權獎勵達67.6億元，同比增長(cháng)44.9%。

 

       激發(fā)創(chuàng )新主體活力

 

       放權減負激勵同步推進(jìn)

 

       近年來(lái)，圍繞激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體動(dòng)力，相關(guān)部門(mén)分類(lèi)施策推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位和高?？蒲性核鶆?chuàng )新活力進(jìn)一步增強。

 

       比如，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中企業(yè)參與實(shí)施比例占到75%，其中牽頭的占比25%；引導企業(yè)加大研發(fā)投入，研發(fā)費用加計扣除比例從150%提高到175%。

 

       不僅如此，在落實(shí)科研經(jīng)費“包干制”、優(yōu)化科研儀器設備采購流程、科研單位自主設崗等方面，我國形成了一批措施給力、操作性強的典型案例。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，我國推動(dòng)44所高校、科研院所開(kāi)展擴大科研自主權改革試點(diǎn)。

 

       創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)則是人才驅動(dòng)。激發(fā)科研人員和創(chuàng )新主體的積極性、創(chuàng )造性，歷來(lái)是科技體制改革的重要著(zhù)力點(diǎn)。

 

       五年來(lái)，我國形成了較為完整的政策設計和改革方案，強化放權、減負、激勵，科研人員獲得感和積極性顯著(zhù)增強。減輕科研人員負擔專(zhuān)項行動(dòng)成效斐然，國家信息中心調查顯示，為科研人員松綁減負的群眾獲得感評分達94.58，在各項簡(jiǎn)政放權舉措中名列前茅。

 

       此外，高層次人才收入分配更加靈活，承擔關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的科研骨干實(shí)行年薪制，不受（績(jì)效）工資總量限制；以解決“唯論文”“SCI至上”等問(wèn)題為突破口，破“四唯”行動(dòng)在科技、教育、衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域成效初顯。

 

       激勵約束并重

 

       持續優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境

 

       五年來(lái)，本著(zhù)激勵與約束并重的原則，我國出臺一系列硬招實(shí)招，持續優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境和學(xué)術(shù)生態(tài)。研發(fā)人員全時(shí)當量從2015年的376萬(wàn)人年增長(cháng)到2019年的480萬(wàn)人年，一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊加速涌現。

 

       具體而言，完善符合科研活動(dòng)規律的分類(lèi)管理制度，在出國、兼職、離崗創(chuàng )業(yè)等方面不簡(jiǎn)單套用行政人員的管理方法；強化以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，改革完善科研評價(jià)制度，出臺破除“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”的硬核措施；開(kāi)展減輕科研人員負擔的七項行動(dòng)，推動(dòng)解決表格多、報銷(xiāo)繁、檢查多等科研人員反映強烈的問(wèn)題；改革完善院士制度，推動(dòng)院士稱(chēng)號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性導向。

 

       在為科研人員松綁減負的同時(shí)，以“零容忍”的態(tài)度加大對科研不端行為的查處力度和公開(kāi)曝光，推動(dòng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)實(shí)質(zhì)性改觀(guān)。

 

       科技部等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺《科研誠信案件調查處理規則（試行）》，43個(gè)部門(mén)建立了聯(lián)合懲戒機制，建成覆蓋全國的科研誠信信息系統。2020年9月1日開(kāi)始實(shí)施的科技部第19號令《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規行為處理暫行規定》，明確將“打招呼”“走關(guān)系”等請托行為列入違規行為，之后，針對評審請托行為亮出了更加具體、明晰的剛性處理措施。

 

       提升資源配置效率

 

       為“人的創(chuàng )造性”服務(wù)

 

       五年來(lái)，中央財政科技計劃管理改革深入推進(jìn)，科技資源配置效率不斷提升，政府科技管理職能被重塑。直面科技資源分散、重復、低效的老難題，我國將分散在各部門(mén)近百項科技計劃優(yōu)化整合為5大類(lèi)，建成公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，將項目管理交由專(zhuān)業(yè)機構負責，強化了資源統籌和戰略聚焦。

 

       備受各界關(guān)注的財政科研項目資金管理改革，也亮出了直擊痛點(diǎn)的硬核舉措。比如，簡(jiǎn)化預算編制，提高間接費用比例，加大人員績(jì)效激勵的力度；科研管理“綠色通道”試點(diǎn)完成總結評估，經(jīng)費使用“包干制”試點(diǎn)受到普遍好評；賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財物自主權和經(jīng)費使用權，讓科研經(jīng)費更好為“人的創(chuàng )造性”服務(wù)。

 

       五年來(lái)，一系列科技體制改革的“組合拳”釋放出科技創(chuàng )新的強大活力，有利于創(chuàng )新的體制機制更加成熟定型，各類(lèi)創(chuàng )新主體充滿(mǎn)內生活力。

 

       值得注意的是，當前科技體制改革落實(shí)還不平衡不到位，相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同不足，一些深層次制度障礙還沒(méi)有根本破除，還需進(jìn)一步攻堅克難。

 

       展望“十四五”，堅持“四個(gè)面向”，我國將以建設系統、完備、高效的國家創(chuàng )新體系為目標，謀劃部署新一輪科技體制改革，為躋身創(chuàng )新國家前列和建設世界科技強國提供完備的體制機制保障。