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青島市關(guān)于促進(jìn)科技和金融結合的實(shí)施意見(jiàn)

青政辦發(fā)〔2012〕25號

各區、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
       為深入推進(jìn)金融服務(wù)科技創(chuàng )新工作，提升金融對科技成果向生產(chǎn)力轉化的資金保障功能，推動(dòng)科技在我市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，根據國家開(kāi)展科技和金融結合試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，制定本意見(jiàn)。
一、指導思想
       以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市要求，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力、培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標，加大金融資源投入，充分發(fā)揮金融杠桿調節作用，探索科技和金融結合的新機制，引導社會(huì )資本參與自主創(chuàng )新，提高財政資金使用效益，加速科技成果轉化，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長(cháng)，推動(dòng)我市打造科技特別是海洋科技研發(fā)中心、成果孵化中心、新興產(chǎn)業(yè)培育中心。
二、基本原則
（一）突出特色優(yōu)勢。根據我市科技創(chuàng )新特點(diǎn)和金融業(yè)發(fā)展基礎，發(fā)揮區位優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng )新科技金融服務(wù)產(chǎn)品，重點(diǎn)在金融服務(wù)海洋、信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節能環(huán)保等方面的科研成果產(chǎn)業(yè)化上實(shí)現突破。
（二）強化統籌協(xié)調。統籌科技資源與金融資源，加強部門(mén)溝通與協(xié)調，全面優(yōu)化科技金融發(fā)展環(huán)境，形成推進(jìn)科技和金融結合工作合力。
（三）實(shí)現多方共贏(yíng)。發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用，加強政府引導和帶動(dòng)，鼓勵各類(lèi)金融機構和金融組織參與科技創(chuàng )新，滿(mǎn)足科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)需求，實(shí)現科技、企業(yè)、金融多方共贏(yíng)和長(cháng)遠發(fā)展。
（四）堅持規范運作。制定完善科技金融引導資金管理辦法，構建科技金融風(fēng)險防控體系，形成由科技專(zhuān)家和金融專(zhuān)業(yè)人員為主評價(jià)科技金融項目的機制，確保財政資金和金融系統安全。
三、發(fā)展目標
       力爭用5年時(shí)間，建立適應我市科技創(chuàng )新及戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科技金融體系，形成功能完善、特色突出、保障有力、運作規范的科技金融發(fā)展模式，培育一批科技金融專(zhuān)營(yíng)機構、科技型上市企業(yè)和科技金融創(chuàng )新產(chǎn)品，推動(dòng)我市成為國內科技和金融結合工作的先行區和示范區。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）創(chuàng )新財政科技投入方式。綜合運用風(fēng)險補償、貸款貼息、引導基金、政策性擔保等方式，通過(guò)財政資金投入撬動(dòng)金融資源，引導金融資本參與實(shí)施國家、省、市各類(lèi)科技計劃以及科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高財政資金使用效率。完善科技信貸風(fēng)險補償機制，市、區（市）兩級財政共同設立科技信用貸款風(fēng)險補償資金，支持科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押等貸款方式，降低科技型企業(yè)融資門(mén)檻。對有明確產(chǎn)品導向或產(chǎn)業(yè)化前景的科技項目，各級科技部門(mén)應逐步將無(wú)償撥款資助改為貸款貼息，提高貸款貼息在財政科技資金中的比重，降低科技型企業(yè)融資成本。以財政科技資金為引導，探索設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、科技擔保公司、科技小額貸款公司等機構，為科技型企業(yè)融資提供服務(wù)。建立科技保險保費補助機制，重點(diǎn)支持融資類(lèi)保險，推廣科技型企業(yè)貸款信用保證保險產(chǎn)品。
（二）設立引進(jìn)科技金融專(zhuān)營(yíng)機構。支持設立引進(jìn)服務(wù)科技型企業(yè)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)金融機構，對其按照新設或引進(jìn)金融機構的有關(guān)政策給予開(kāi)辦經(jīng)費等補助。在藍色硅谷設立以服務(wù)海洋科技創(chuàng )新與藍色經(jīng)濟發(fā)展為主的藍色硅谷社區銀行，鼓勵銀行機構設立以服務(wù)科技型企業(yè)為重點(diǎn)的專(zhuān)營(yíng)機構，為科技型企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵保險公司設立科技保險支公司，開(kāi)展科技保險專(zhuān)營(yíng)服務(wù)。支持在高新技術(shù)集中的區域和行業(yè)內，由龍頭企業(yè)發(fā)起設立科技小額貸款公司、科技融資租賃公司等機構，面向科技型企業(yè)開(kāi)展多元化金融服務(wù)。采取市財政科技專(zhuān)項資金注資的方式，設立政策性科技擔保公司，建立完善資本注入和資本補充機制，提升科技型企業(yè)融資擔保能力。
（三）加強對科技型中小企業(yè)信貸支持。引導銀行機構建立適應科技型企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度，探索設立科技創(chuàng )新信貸業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)賬務(wù)，對中小型科技型企業(yè)貸款實(shí)行專(zhuān)門(mén)的客戶(hù)準入標準、信貸審批機制、風(fēng)險控制政策、利率優(yōu)惠政策、業(yè)務(wù)協(xié)同政策和撥備政策，在國家規定的范圍內適當提高其擔保放大倍數，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款、信用貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立和完善科技專(zhuān)家庫，組織科技專(zhuān)家參與科技型中小企業(yè)貸款項目評審工作，為銀行信貸提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)。
（四）引導企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資。實(shí)施科技型企業(yè)上市培育計劃，引導和推動(dòng)科技型企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)在中小板、創(chuàng )業(yè)板及其他板塊上市融資。對擬上市科技型企業(yè)，在高新技術(shù)企業(yè)認定、企業(yè)研發(fā)中心建設、科技項目立項、知識產(chǎn)權服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持。對完成上市的科技型企業(yè)，按照有關(guān)規定給予補助。支持高新區爭取“新三板”擴大試點(diǎn)資格，支持企業(yè)成為非上市公眾公司，對符合條件并擬在“新三板”掛牌的企業(yè)和非上市公眾公司，優(yōu)先安排發(fā)展用地，優(yōu)先辦理相關(guān)手續，優(yōu)先給予政策性資金支持，優(yōu)先給予科技政策扶持。加快產(chǎn)權交易平臺建設，建立區域性非上市公司股權場(chǎng)外交易市場(chǎng)，完善股權交易標準和程序，為科技型中小企業(yè)通過(guò)非公開(kāi)方式進(jìn)行股權融資提供便利。鼓勵符合條件的科技型企業(yè)通過(guò)公司債券、企業(yè)債券、銀行間債券等方式進(jìn)行融資，并按照有關(guān)規定給予政策扶持。
（五）大力發(fā)展科技風(fēng)險投資。發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，增加科技風(fēng)險投資供給，積極引導創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng )業(yè)早期的企業(yè)。由財政資金引導，社會(huì )資金參與，設立面向科技型小企業(yè)的天使投資基金，降低支持門(mén)檻，擴大支持范圍，為初創(chuàng )期科技型企業(yè)提供資本支持。發(fā)揮市級創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用，進(jìn)一步擴大創(chuàng )業(yè)投資規模，帶動(dòng)社會(huì )資金投向科技型企業(yè)。制定完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資和股權投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策和實(shí)施細則，積極引導設立引進(jìn)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于科技型企業(yè)的股權投資企業(yè)，并鼓勵其面向我市科技型企業(yè)擴大投資。
（六）搭建科技金融服務(wù)平臺。重點(diǎn)建設科技成果轉化項目庫、科技型中小企業(yè)數據庫和科技金融資源庫等科技金融基礎信息庫，強化科技金融信息共享，促進(jìn)科技成果、科技型企業(yè)與金融資源對接。加快建設國家海洋技術(shù)交易服務(wù)與推廣中心，完善技術(shù)產(chǎn)權交易機制，為已質(zhì)押知識產(chǎn)權流轉和科技成果融資提供便利。建立科技型企業(yè)信用評價(jià)體系，根據科技型企業(yè)的科技項目實(shí)施績(jì)效、高新技術(shù)企業(yè)認定、科技獎勵等情況，開(kāi)展專(zhuān)項信用評級工作，引導金融機構在科技金融服務(wù)中廣泛應用評級結果。
（七）拓展科技保險服務(wù)領(lǐng)域。加強政府引導和推動(dòng)，探索科技保險發(fā)展新模式，積極爭取成為全國科技保險試點(diǎn)城市。鼓勵保險公司開(kāi)展科技保險業(yè)務(wù)，組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，創(chuàng )新科技保險產(chǎn)品，建立科技保險理賠綠色通道，提高科技保險承保規模和業(yè)務(wù)比重。在有條件的領(lǐng)域逐步實(shí)行科技保險保費補貼政策，支持開(kāi)展自主創(chuàng )新首臺（套）產(chǎn)品推廣應用、科技型企業(yè)融資以及科技研發(fā)活動(dòng)保障類(lèi)保險，推廣科技型企業(yè)貸款信用保證保險、科技產(chǎn)品出口信用保險和商業(yè)信用保險。探索保險資金參與科技孵化器和科技園區基礎設施建設、戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重大科技項目投資等的方式、途徑。
（八）培育科技金融民間組織和中介機構。引導設立各具特色、形式多樣的科技金融服務(wù)聯(lián)盟，鼓勵金融機構積極參與聯(lián)盟建設，探索產(chǎn)學(xué)研和金融緊密結合的長(cháng)效機制，構建科技金融服務(wù)鏈條，為處于不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)以及科研活動(dòng)提供金融服務(wù)。加強技術(shù)轉移中心、專(zhuān)利事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢(xún)公司等各類(lèi)中介機構建設，提升為科技型企業(yè)提供成果評價(jià)、技術(shù)交易、成果轉化、資產(chǎn)評估、融資咨詢(xún)等服務(wù)的能力。組織開(kāi)展各類(lèi)科技金融專(zhuān)項活動(dòng)，鼓勵金融機構為科技創(chuàng )業(yè)計劃、大學(xué)生科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等提供服務(wù)。舉辦科技金融論壇，開(kāi)展科技金融培訓，普及科技金融知識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心科技金融發(fā)展的良好氛圍。
（九）建立服務(wù)藍色硅谷的綜合金融服務(wù)體系。發(fā)揮藍色硅谷的海洋科研優(yōu)勢和海洋產(chǎn)業(yè)孵化優(yōu)勢，將藍色硅谷打造成為科技和金融結合的示范區，建設服務(wù)藍色經(jīng)濟的科技金融高地。積極通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融、保險資金、股權投資、債券融資等方式，加大對藍色硅谷基礎設施建設投資力度。建立適應海洋科研活動(dòng)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系，在藍色硅谷引進(jìn)設立各類(lèi)科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，形成國內藍色金融機構較為集中的區域。大力發(fā)展天使基金、創(chuàng )業(yè)投資，制定和完善在藍色硅谷內聚集發(fā)展風(fēng)險投資機構的引導政策，加強各類(lèi)風(fēng)險投資機構與科研機構、科技型企業(yè)對接，積極推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化。建立科技信貸與科技項目、風(fēng)險投資協(xié)同模式，鼓勵銀行機構加大對藍色硅谷內科技型企業(yè)的信貸支持力度。搭建綜合金融服務(wù)平臺，通過(guò)融資租賃、信托、債券、擔保、貸款信用保證保險等多種方式，為藍色硅谷內企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。
（十）提升“千萬(wàn)平米”科技孵化器金融服務(wù)水平。落實(shí)我市關(guān)于激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)加快科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展的若干政策，對各項科技金融政策在孵化器內先行試點(diǎn)。鼓勵和支持多元化主體參與投資建設“千萬(wàn)平米”科技孵化器。引導金融機構到孵化器內設立科技金融專(zhuān)營(yíng)分支機構，開(kāi)展各類(lèi)科技金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)。建立天使投資引導資金，參股引導孵化器、民間投資機構等共同組建天使投資基金，為在孵企業(yè)提供不超過(guò)500萬(wàn)元的天使投資支持。設立科技信貸風(fēng)險補償資金，引導社會(huì )金融機構為在孵企業(yè)提供信貸支持。組建政策性科技擔保公司，為在孵企業(yè)提供不超過(guò)500萬(wàn)元的貸款擔保。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市政府分管市長(cháng)擔任召集人的市科技和金融結合工作聯(lián)席會(huì )議制度，負責組織制定促進(jìn)科技和金融結合的政策措施，研究決定科技金融試點(diǎn)工作的重大事項，推進(jìn)實(shí)施科技和金融結合相關(guān)工作。
（二）制定扶持政策。在市科技計劃中設立科技金融工作專(zhuān)項，用于引導科技和金融結合工作的實(shí)施。根據科技和金融結合的重點(diǎn)工作任務(wù)，完善相關(guān)配套扶持政策，制定實(shí)施細則，規范建立科技和金融結合的工作機制和實(shí)施流程。
（三）加強區市聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步加強與各區、市科技金融工作的互動(dòng)與對接，引導和鼓勵區、市設立科技金融專(zhuān)項資金與服務(wù)平臺，有條件的區、市要建立科技金融工作聯(lián)動(dòng)機制，利用市、區（市）兩級科技金融專(zhuān)項資金設立聯(lián)合擔保資金或信貸風(fēng)險補償資金，優(yōu)先支持區、市科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
（四）儲備專(zhuān)門(mén)人才。鼓勵科技和金融結合的實(shí)施機構培養引進(jìn)專(zhuān)門(mén)的復合型人才，成立科技專(zhuān)家和金融專(zhuān)家組成的顧問(wèn)組，為科技和金融結合工作提供人才支撐和智力支持。
（五）加強督查考核?？萍己徒鹑诮Y合工作有關(guān)組織實(shí)施單位，要按照各自職能，建立健全工作調度制度，定期對工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤匯總和督查考核。

青島市人民政府辦公廳
                                           　2012年11月28日