為落實(shí)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》中國家科研基地優(yōu)化整合的任務(wù)要求，解決現有基地之間交叉重復、定位不夠清晰的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)國家科技創(chuàng )新基地建設，制定本方案。
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標
落實(shí)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略要求，以提升國家自主創(chuàng )新能力為目標，著(zhù)眼長(cháng)遠和全局，以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)統籌布局國家科技創(chuàng )新基地建設。國家科技創(chuàng )新基地按照科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化、基礎支撐與條件保障三類(lèi)布局建設。圍繞國家戰略和創(chuàng )新鏈布局需求，大力推動(dòng)基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化協(xié)同創(chuàng )新，夯實(shí)自主創(chuàng )新的物質(zhì)技術(shù)基礎。到2020年初步形成布局合理、定位清晰、管理科學(xué)、開(kāi)放共享、多元投入、動(dòng)態(tài)調整的國家科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展體系。
（二）基本原則
1.堅持頂層設計原則。以國家目標和戰略需求為導向，根據國家科技創(chuàng )新基地功能定位，加強整體設計，統籌布局，加強各類(lèi)基地之間的相互銜接，避免低水平、交叉和重復建設。
2.堅持機制創(chuàng )新原則。加強管理機制創(chuàng )新，完善評估評價(jià)機制，建立人才培養和團隊建設評價(jià)機制。強化目標考核和動(dòng)態(tài)調整，實(shí)現能進(jìn)能出。加強協(xié)同創(chuàng )新，推進(jìn)開(kāi)放共享。
3.堅持分類(lèi)管理原則。根據國家科技創(chuàng )新基地功能定位，強化分類(lèi)管理、分類(lèi)支持，制定符合不同基地特點(diǎn)的建設方案和管理辦法。
4.堅持能力提升原則。加強重大科技基礎設施和科研條件保障能力建設，發(fā)揮國家科技創(chuàng )新基地的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，提升原始創(chuàng )新能力。
二、優(yōu)化國家科技創(chuàng )新基地布局
國家科技創(chuàng )新基地是圍繞國家目標，根據科學(xué)前沿發(fā)展、國家戰略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要，開(kāi)展基礎研究、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)等科技創(chuàng )新活動(dòng)的重要載體，是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展改革有關(guān)部署要求，根據國家戰略需求和不同類(lèi)型科研基地功能定位，對現有國家級基地平臺進(jìn)行分類(lèi)梳理，歸并整合為科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化和基礎支撐與條件保障三類(lèi)進(jìn)行布局建設。
（一）科學(xué)與工程研究類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地
科學(xué)與工程研究類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地定位于瞄準國際前沿，聚焦國家戰略目標，圍繞重大科學(xué)前沿、重大科技任務(wù)和大科學(xué)工程，開(kāi)展戰略性、前沿性、前瞻性、基礎性、綜合性科技創(chuàng )新活動(dòng)。主要包括國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室。
1.國家實(shí)驗室。體現國家意志、實(shí)現國家使命、代表國家水平的戰略科技力量，是面向國際科技競爭的創(chuàng )新基礎平臺，是保障國家安全的核心支撐，是突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地。
2.國家重點(diǎn)實(shí)驗室。面向前沿科學(xué)、基礎科學(xué)、工程科學(xué)等，開(kāi)展基礎研究、應用基礎研究等，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮原始創(chuàng )新能力的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
（二）技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地
技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地定位于面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和創(chuàng )新社會(huì )治理、建設平安中國等國家需求，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究，推動(dòng)應用示范、成果轉化及產(chǎn)業(yè)化，提升國家自主創(chuàng )新能力和科技進(jìn)步水平。主要包括國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心和國家臨床醫學(xué)研究中心。
1.國家工程研究中心。面向國家重大戰略任務(wù)和重點(diǎn)工程建設需求，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和試驗研究、重大裝備研制、重大科技成果的工程化實(shí)驗驗證，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備制約。
2.國家技術(shù)創(chuàng )新中心。面向影響國家長(cháng)遠發(fā)展穩定的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化及應用示范。
3.國家臨床醫學(xué)研究中心。面向重大臨床需求和產(chǎn)業(yè)化需要，開(kāi)展大樣本臨床循證、轉化醫學(xué)和戰略防控策略研究，推動(dòng)醫學(xué)科技成果轉化推廣和普及普惠，為提高我國整體醫療水平提供科技支撐。
（三）基礎支撐與條件保障類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地
基礎支撐與條件保障類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地定位于為發(fā)現自然規律、獲取長(cháng)期野外定位觀(guān)測研究數據等科學(xué)研究工作，提供公益性、共享性、開(kāi)放性基礎支撐和科技資源共享服務(wù)。主要包括國家科技資源共享服務(wù)平臺、國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站。
1.國家科技資源共享服務(wù)平臺。面向科技創(chuàng )新、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和創(chuàng )新社會(huì )治理、建設平安中國等需求，加強優(yōu)質(zhì)科技資源有機集成，提升科技資源使用效率，為科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì )發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )化的科技資源共享服務(wù)。
2.國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站。服務(wù)于生態(tài)學(xué)、地學(xué)、農學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域，獲取長(cháng)期野外定位觀(guān)測數據并開(kāi)展研究工作。
三、優(yōu)化調整現有國家級基地
根據整合重構后各類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地功能定位和建設運行標準，對現有試點(diǎn)國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家科技基礎條件平臺、國家工程實(shí)驗室、國家工程研究中心等國家級基地和平臺進(jìn)行考核評估，通過(guò)撤、并、轉等方式，進(jìn)行優(yōu)化整合，符合條件的納入相關(guān)基地序列管理。同時(shí)，按照國家科技創(chuàng )新基地布局要求，遵循“少而精”的原則，擇優(yōu)擇需部署新建一批高水平國家級基地，嚴格遴選標準，嚴控新建規模。加強與國家重大科技基礎設施相互銜接，推動(dòng)設施建設與國家實(shí)驗室等國家科技創(chuàng )新基地發(fā)展的緊密結合，強化績(jì)效評估，促進(jìn)開(kāi)放共享。
（一）科學(xué)與工程研究類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地
1.組建國家實(shí)驗室。按照中央關(guān)于在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室的要求，突出國家意志和目標導向，采取統籌規劃、自上而下為主的決策方式，統籌全國優(yōu)勢科技資源整合組建，堅持高標準、高水平，體現引領(lǐng)性、唯一性和不可替代性，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。（各部門(mén)工作任務(wù)將按照黨中央、國務(wù)院部署和決策，另行發(fā)文明確。）
2.優(yōu)化調整國家重點(diǎn)實(shí)驗室。在現有試點(diǎn)國家實(shí)驗室和已形成優(yōu)勢學(xué)科群基礎上，組建（地名加學(xué)科名）國家研究中心，納入國家重點(diǎn)實(shí)驗室序列管理。對現有國家重點(diǎn)實(shí)驗室進(jìn)行優(yōu)化調整和統籌布局，對依托高校和科研院所建設的學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗室結合評估進(jìn)行優(yōu)化調整，對處于國際上領(lǐng)跑、并跑的國家重點(diǎn)實(shí)驗室加大穩定支持力度，對處于長(cháng)期跟跑的國家重點(diǎn)實(shí)驗室要重新確定研究方向和任務(wù)，對多年來(lái)無(wú)重大創(chuàng )新成果、老化僵化的國家重點(diǎn)實(shí)驗室予以調整。在科學(xué)前沿、新興、交叉、邊緣等學(xué)科以及布局薄弱與空白學(xué)科，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，部署建設一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室。統籌推進(jìn)學(xué)科、省部共建、企業(yè)、軍民共建和港澳伙伴國家重點(diǎn)實(shí)驗室等建設發(fā)展。（牽頭單位：科技部、財政部，參與單位：相關(guān)部門(mén)和地方。）
（二）技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地
對現有國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗室等存量進(jìn)行評估梳理，逐步按照新的功能定位要求合理歸并，優(yōu)化整合。國家發(fā)展改革委不再批復新建國家工程實(shí)驗室，科技部不再批復新建國家工程技術(shù)研究中心。
1.整合組建國家工程研究中心。對現由國家發(fā)展改革委管理的國家工程研究中心和國家工程實(shí)驗室，按整合重構后的國家工程研究中心功能定位，合理歸并，符合條件的納入國家工程研究中心序列進(jìn)行管理。結合國家重大工程布局和發(fā)展需要，依托企業(yè)、高校和科研院所，擇優(yōu)建設一批國家工程研究中心。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參與單位：相關(guān)部門(mén)與地方。）
2.布局建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心。面向國家長(cháng)遠發(fā)展和全球競爭，依托高校、科研院所、企業(yè)部署一批戰略定位高端、組織運行開(kāi)放、創(chuàng )新資源集聚的綜合性和專(zhuān)業(yè)性國家技術(shù)創(chuàng )新中心。對現由科技部管理的國家工程技術(shù)研究中心加強評估考核和多渠道優(yōu)化整合，符合條件的納入國家技術(shù)創(chuàng )新中心等管理。（牽頭單位：科技部，參與單位：相關(guān)部門(mén)與地方。）
3.布局建設國家臨床醫學(xué)研究中心。依據疾病領(lǐng)域和區域的布局要求，依托相關(guān)醫療機構建設一批國家臨床醫學(xué)研究中心，大規模整合臨床醫學(xué)資源，構建大數據、樣本庫等專(zhuān)業(yè)化的臨床醫學(xué)公共服務(wù)平臺。（牽頭單位：科技部、衛生計生委、中央軍委后勤保障部、食品藥品監管總局，參與單位：相關(guān)部門(mén)與地方。）
（三）基礎支撐與條件保障類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地
1.優(yōu)化調整國家科技資源共享服務(wù)平臺。對現有國家科技基礎條件平臺進(jìn)行優(yōu)化調整，通過(guò)績(jì)效考評，符合條件的納入國家科技資源共享服務(wù)平臺序列進(jìn)行管理。圍繞科研儀器、科研設施、科學(xué)數據、科技文獻和實(shí)驗材料等領(lǐng)域，根據功能定位和建設運行標準，依托科研院所、高校建設一批國家科技資源共享服務(wù)平臺。完善各類(lèi)國家科技資源數據庫、生物種質(zhì)、人類(lèi)遺傳等資源庫建設，加強科技基礎資源調查。（牽頭單位：科技部、財政部，參與單位：相關(guān)部門(mén)與地方。）
2.優(yōu)化調整國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站。制定國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站數據獲取、研究分析和共享服務(wù)能力的認定標準，對現有臺站進(jìn)行評估考核，符合條件的納入國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站序列進(jìn)行管理。在具有研究功能的部門(mén)臺站基礎上，根據功能定位和建設運行標準，依托科研院所、高校擇優(yōu)遴選建設一批國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站。（牽頭單位：科技部、財政部，參與單位：相關(guān)部門(mén)與地方。）
四、管理運行機制
（一）完善運行管理機制。各類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地需按照定位、目標和任務(wù)，制定相應的建設發(fā)展方案。創(chuàng )新管理模式，加強制度建設，明確建設規模，建立與基地特點(diǎn)相適應的管理辦法、評價(jià)標準和遴選機制，建立注重成果和貢獻的人才評價(jià)制度，提升國家科技創(chuàng )新基地創(chuàng )新能力和活力。
（二）完善評估考核機制。充分發(fā)揮評估的政策導向作用，建立與國家科技創(chuàng )新基地發(fā)展目標相一致的評估考核指標體系，加大動(dòng)態(tài)調整力度，做到有進(jìn)有出，實(shí)現基地建設的良性循環(huán)。
（三）完善資源配置機制。進(jìn)一步完善分類(lèi)支持方式和穩定支持機制，加大績(jì)效考核和財政支持的銜接，科學(xué)與工程研究類(lèi)、基礎支撐與條件保障類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地要突出財政穩定支持，中央財政穩定支持學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗室運行和能力建設。技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地建設要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強政府引導和第三方考核評估，根據考核評估情況，采用后補助等方式支持基地能力建設。
五、實(shí)施進(jìn)度和工作要求
2017年，各類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地牽頭單位要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據不同科技創(chuàng )新基地的功能定位和任務(wù)要求，按照分類(lèi)管理和規范運行的原則，完成細化的建設發(fā)展方案和相應的管理辦法制定，明確建設運行標準和建設規模，根據國發(fā)〔2014〕64號文件和本方案要求開(kāi)展優(yōu)化整合和建設工作。
2018年，全面按照優(yōu)化整合后的“基地和人才專(zhuān)項”運行，不再保留優(yōu)化整合之前國家科技創(chuàng )新基地經(jīng)費渠道。各類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地牽頭單位要創(chuàng )新管理機制，完善組織實(shí)施方式，完成基地優(yōu)化整合工作，有序推動(dòng)各類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展。
【關(guān)閉】
