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山東省人民政府關(guān)于加快全省技術(shù)轉移體系建設的意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：2018-6-29來(lái)源：山東省人民政府點(diǎn)擊：返回列表

山東省人民政府關(guān)于加快全省技術(shù)轉移體系建設的意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2018〕13號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉移體系建設方案的通知》(國發(fā)〔2017〕44號)精神，推動(dòng)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，現就加快全省技術(shù)轉移體系建設，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，聚焦創(chuàng )新型省份建設和新舊動(dòng)能轉換重大工程，堅持“市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)、改革牽引、機制創(chuàng )新”原則，激發(fā)創(chuàng )新主體活力，加強供需對接，優(yōu)化要素配置，完善政策環(huán)境，強化協(xié)同推進(jìn)，建立符合科技創(chuàng )新規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律的技術(shù)轉移體系，為實(shí)現“走在前列、由大到強、全面求強”，全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面提供有力支撐。

到2020年，我省基本建成實(shí)體和網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)健全，專(zhuān)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)補充的技術(shù)市場(chǎng)體系，形成線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、橫向縱向聯(lián)通，銜接國內外技術(shù)轉移機構，政產(chǎn)學(xué)研金服用共同創(chuàng )新，覆蓋全省各市、縣（市、區）的科技成果轉化新格局?？萍汲晒D化服務(wù)平臺支撐作用更加突出，技術(shù)轉移服務(wù)機構隊伍不斷壯大，技術(shù)轉移人才服務(wù)能力明顯提高，技術(shù)合同成交額穩步增長(cháng)，科技成果轉化能力顯著(zhù)提升。積極爭創(chuàng )國家技術(shù)轉移區域中心，培育國家技術(shù)轉移示范機構50家以上、省級技術(shù)轉移平臺20個(gè)以上、省級技術(shù)轉移服務(wù)機構200家以上，全省年技術(shù)合同成交額突破800億元，年均增長(cháng)20%以上。

二、構建完善的技術(shù)市場(chǎng)體系

（一）完善實(shí)體市場(chǎng)體系。發(fā)揮實(shí)體技術(shù)市場(chǎng)重要作用，合理規劃布局，強化示范帶動(dòng)，突出專(zhuān)業(yè)特色，重點(diǎn)圍繞濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區建設，帶動(dòng)各市同步推進(jìn)。加快建設山東省技術(shù)成果交易中心（濟南）、山東省技術(shù)轉移轉化中心（德州）等省級實(shí)體平臺，依法賦予科技成果交易權，培育形成功能完善、輻射作用強的全國性技術(shù)交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)各市、縣（市、區）和省級以上高新區實(shí)體性的技術(shù)轉移平臺建設，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求開(kāi)展技術(shù)轉移和科技成果轉化活動(dòng)。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移中心布局，圍繞新舊動(dòng)能轉換技術(shù)需求，繼續發(fā)揮青島國家海洋技術(shù)轉移中心示范帶動(dòng)作用，傾力打造一批具有區域特色的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移中心，加速先進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)精準對接，推動(dòng)區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級。

(二)建成網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)體系。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”新優(yōu)勢，綜合運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù)手段，在山東省科技成果轉化服務(wù)平臺統籌布局省、市、縣（市、區）網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，統一數據標準、品牌標識和服務(wù)要求，構建山東省網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)體系。鏈接全國重點(diǎn)區域網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，嵌入全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )，提升網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)信息交匯、技術(shù)交易、服務(wù)轉化的能力，形成國家、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)局面。支持高校、科研院所、技術(shù)轉移服務(wù)機構和企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)實(shí)名注冊，發(fā)布技術(shù)供給和需求，實(shí)現技術(shù)轉移和科技成果轉化。

三、優(yōu)化技術(shù)轉移服務(wù)架構

(三)大力培育技術(shù)轉移服務(wù)機構。加大省級技術(shù)轉移服務(wù)機構培育力度，落實(shí)服務(wù)機構扶持政策，助力初創(chuàng )期技術(shù)轉移服務(wù)機構成長(cháng)發(fā)展。鼓勵市、縣（市、區）政府制定扶持政策，按照績(jì)效給予支持，加強對本地技術(shù)轉移服務(wù)機構的培育。支持技術(shù)轉移服務(wù)機構聯(lián)合高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗室平臺、行業(yè)內龍頭企業(yè)共同發(fā)起建立科技成果轉化中試基地或聯(lián)盟，加強行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，從源頭上解決科技成果轉化難的問(wèn)題。支持有條件的技術(shù)轉移服務(wù)機構與天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等合作建立投資基金，加大對科技成果轉化項目的投資力度，建立從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

（四）建設服務(wù)技術(shù)轉移的人才隊伍。加快推動(dòng)技術(shù)經(jīng)紀服務(wù)行業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)、培養技術(shù)經(jīng)理人，并將業(yè)績(jì)突出的高層次技術(shù)轉移人才納入省級和各市高層次人才支持計劃。選擇具有較好條件和基礎的高校、技術(shù)轉移中心建設技術(shù)經(jīng)理人培訓中心，打造區域技術(shù)經(jīng)理人培訓平臺。鼓勵高校、科研院所按有關(guān)規定自主設置技術(shù)轉移服務(wù)機構，在分配中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位時(shí)要向技術(shù)轉移服務(wù)機構傾斜。高校、科研院所以及科研組織要建立符合科技成果轉化特點(diǎn)的職稱(chēng)評審、崗位聘用、考核評價(jià)制度，將科技成果轉化工作納入職稱(chēng)評審、崗位聘用和考核評價(jià)指標體系，對推動(dòng)科技成果轉化貢獻突出的科研人員，可破格評審職稱(chēng)，聘用相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。

（五）為科技成果轉化提供融資支持。鼓勵引導金融機構及風(fēng)險投資等各類(lèi)市場(chǎng)投資機構加大對科技成果轉化的扶持力度。強化財政資金對社會(huì )資本參與科技成果轉化的引導作用，各級要充分利用國家科技成果轉化引導基金和省新舊動(dòng)能轉換基金，與國內外科技創(chuàng )投機構、大型企業(yè)和社會(huì )資本聯(lián)合，設立創(chuàng )業(yè)投資子基金，繼續實(shí)施科技成果轉化貸款風(fēng)險補償政策，促進(jìn)科技成果加速轉化。擴大我省小微企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資合作銀行范圍，推動(dòng)科技成果轉化貸款業(yè)務(wù)在省內全覆蓋。積極推廣“評、保、貸、投、易”五位一體的融資服務(wù)模式，加大對科技型中小微企業(yè)的信貸支持力度。

（六）培育科技成果轉化共享服務(wù)新業(yè)態(tài)。圍繞我省新舊動(dòng)能轉換“十強”產(chǎn)業(yè)規劃布局，打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和技術(shù)轉移聯(lián)盟，承擔重大科技成果轉化項目，建立圍繞行業(yè)重大、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題組織攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng )新、成果共享的機制，助力傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵高校、科研院所、龍頭骨干企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，結合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動(dòng)學(xué)科間、企業(yè)間跨界融合，引導研發(fā)、制造、服務(wù)各環(huán)節協(xié)同創(chuàng )新，為技術(shù)概念驗證、商業(yè)化開(kāi)發(fā)等科技成果轉化活動(dòng)提供服務(wù)支撐。利用大型科研儀器共享平臺，集聚公共資源開(kāi)展共享服務(wù)，省、市級創(chuàng )新券對使用共享平臺予以支持。強化技術(shù)轉移平臺創(chuàng )新服務(wù)作用，吸引聚集科技中介機構，為技術(shù)轉移提供知識產(chǎn)權、法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、技術(shù)評價(jià)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮學(xué)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、研究會(huì )等科技社團的優(yōu)勢，依托政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng )新共同體推動(dòng)技術(shù)轉移。

四、拓寬技術(shù)轉移通道

（七）打造技術(shù)轉移“十”字走廊。依托濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區，建設濟南-淄博-濰坊-青島-煙臺-威海技術(shù)轉移通道，采取科技成果轉移轉化示范區與自主創(chuàng )新示范區政策互認互通的共享模式，形成貫穿山東半島國家自主創(chuàng )新示范區的“科技成果轉移轉化示范推廣輻射經(jīng)濟帶”。圍繞京滬、京九高鐵沿線(xiàn)布局一批創(chuàng )新基地和科技成果轉化基地，打造德州-聊城-濟南-泰安-濟寧-菏澤-棗莊技術(shù)轉移輻射軸，形成連接京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區的跨區域技術(shù)轉移走廊，帶動(dòng)我省中西部地區的產(chǎn)業(yè)轉型升級與經(jīng)濟發(fā)展。

（八）促進(jìn)軍民融合科技成果轉化應用。加強軍民融合科技成果信息互聯(lián)互通，搭建軍民技術(shù)供需對接平臺。支持軍工單位以市場(chǎng)為導向，利用技術(shù)和資本優(yōu)勢，通過(guò)技術(shù)合作、并購重組、參股等方式，與我省共建生產(chǎn)和研發(fā)企業(yè)。加強軍民融合科技服務(wù)平臺建設，繼續實(shí)施省級“軍民融合科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃”，鼓勵省內企業(yè)、高校、科研院所與軍工單位合作，共建軍民兩用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室、示范工程技術(shù)研究中心等各類(lèi)創(chuàng )新平臺，開(kāi)展科技創(chuàng )新。組織開(kāi)展省級軍民融合創(chuàng )新示范區建設，積極爭創(chuàng )國家軍民融合技術(shù)轉移中心和創(chuàng )新示范區。

（九）推動(dòng)國際技術(shù)轉移。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家政府部門(mén)、企業(yè)、高校、科研機構的雙邊、多邊合作交流，編制先進(jìn)技術(shù)重點(diǎn)引進(jìn)目錄，暢通與以色列、德國、荷蘭等重點(diǎn)國家的信息交流與技術(shù)合作渠道，利用信息技術(shù)和市場(chǎng)手段，積極引導社會(huì )化機構建立國際技術(shù)轉移中心及創(chuàng )新合作中心，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)轉化和集成創(chuàng )新。積極實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵技術(shù)成熟、國際市場(chǎng)需求大、能源資源依賴(lài)性強的企業(yè)，積極利用海外的人才、技術(shù)資源，在海外建立研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心和科技創(chuàng )新企業(yè)孵化器，構建“一帶一路”技術(shù)轉移協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際市場(chǎng)開(kāi)拓。

五、推動(dòng)縣域成為科技成果轉化的主陣地

（十）完善組織服務(wù)體系。各市、縣（市、區）要以市場(chǎng)為導向，著(zhù)力強化科技成果轉化工作，建立一批縣域科技成果轉化服務(wù)平臺和專(zhuān)門(mén)人員隊伍。明確技術(shù)轉移管理機構和人員，完善技術(shù)轉移工作機制。依托“農科驛站”、農村電商等平臺搭建信息服務(wù)載體，幫助基層中小微企業(yè)和新型職業(yè)農民尋找吸納科技成果。發(fā)揮基層農技人員、科技特派員、大學(xué)生村官、扶貧第一書(shū)記的重要作用，打造一支面向基層的技術(shù)轉移和科技成果轉化人才隊伍，鼓勵深入基層一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)診斷、技術(shù)服務(wù)、科技攻關(guān)、成果推廣等活動(dòng)。發(fā)揮好鄉鎮科技管理服務(wù)的終端和末梢作用，配合省、市、縣級科技部門(mén)和相關(guān)單位組織、協(xié)調、指導當地科技成果轉化工作。

（十一）推動(dòng)技術(shù)供需對接。發(fā)揮省科技成果信息庫作用，按專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域在縣域組織成熟可轉化科技成果專(zhuān)場(chǎng)對接，加快先進(jìn)適用技術(shù)和成果向縣域轉移并加速轉化，為鄉村振興提供強力科技支撐。優(yōu)化對口援助和幫扶機制，開(kāi)展科技精準扶貧，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新成果向基層特別是貧困地區轉移并加速轉化。建設一批支持農村科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的科技孵化器和眾創(chuàng )空間，加快農業(yè)科技成果推廣、普及和產(chǎn)業(yè)化。

（十二）加強試點(diǎn)示范。開(kāi)展省級技術(shù)轉移先進(jìn)縣（市、區）創(chuàng )建活動(dòng)，在全省選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎好、轉化能力強、政策配套全的縣（市、區）開(kāi)展技術(shù)轉移試點(diǎn)示范，健全技術(shù)轉移體制機制，建立符合科技創(chuàng )新規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律的技術(shù)轉移新模式；積極探索制定可落地、見(jiàn)成效的科技成果轉化政策措施，為全省科技成果轉化提供經(jīng)驗。

六、深入完善技術(shù)轉移保障體系

（十三）規范技術(shù)合同認定登記。完善技術(shù)合同登記流程，強化技術(shù)合同登記監管，全面落實(shí)國家技術(shù)交易稅收優(yōu)惠政策，保護交易雙方合法權益。鼓勵創(chuàng )新主體引入技術(shù)轉移服務(wù)機構，設立技術(shù)合同登記服務(wù)點(diǎn)，簡(jiǎn)化技術(shù)合同登記程序。啟動(dòng)省級技術(shù)合同認定下放試點(diǎn)，重點(diǎn)支持省內科技成果轉化工作突出地區。建設技術(shù)合同網(wǎng)上認定系統，實(shí)現網(wǎng)上材料提交、合同審核、電子認證等功能，并通過(guò)省政府信息共享交換平臺與稅務(wù)等部門(mén)進(jìn)行數據交換，讓數據多“跑路”，群眾少跑腿，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量與效率。

(十四)創(chuàng )新科技成果交易方式。依托省技術(shù)市場(chǎng)，開(kāi)展春秋兩季科技成果競價(jià)（拍賣(mài)）活動(dòng)，支持市、縣（市、區）等開(kāi)展行業(yè)性、區域性科技成果競價(jià)（拍賣(mài)）活動(dòng)，實(shí)現競拍活動(dòng)的常態(tài)化、規范化，打造技術(shù)成果交易品牌活動(dòng)，產(chǎn)生帶動(dòng)效應。進(jìn)一步豐富線(xiàn)上線(xiàn)下技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)內容，鼓勵開(kāi)展技術(shù)轉讓、合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、人才參股、專(zhuān)利實(shí)施許可等各類(lèi)合法交易。積極發(fā)展協(xié)議轉讓、招標轉讓、競價(jià)交易等靈活多樣的交易方式，滿(mǎn)足不同市場(chǎng)主體需求。

（十五）嚴格規范技術(shù)市場(chǎng)秩序。加快推進(jìn)《山東省技術(shù)市場(chǎng)條例》修訂工作，為全省技術(shù)轉移、科技成果轉化提供法律保障。按照《國家技術(shù)轉移服務(wù)規范》標準，加強技術(shù)轉移服務(wù)機構、人員培訓，統一技術(shù)轉移服務(wù)范圍、標準、流程等內容，促進(jìn)技術(shù)轉移服務(wù)規范化。

（十六）提升技術(shù)交易統計分析水平。健全全省科技服務(wù)業(yè)統計制度，建立統計指標體系，面向全省技術(shù)交易活動(dòng)開(kāi)展統計工作，各級科技部門(mén)要完善技術(shù)交易信息的錄入、上報、匯總等統計工作機制，提高統計的準確性和時(shí)效性。建立全省技術(shù)交易統計監測數據庫，實(shí)現技術(shù)交易分類(lèi)檢索，定期發(fā)布統計數據和監測分析報告，為促進(jìn)全省技術(shù)市場(chǎng)有序發(fā)展提供決策支持。

七、強化組織實(shí)施

（十七）加強統籌協(xié)調。各市、縣（市、區）要將技術(shù)轉移體系建設工作擺上重要位置，明確工作推進(jìn)路線(xiàn)圖和時(shí)間表，切實(shí)推動(dòng)各項工作措施落實(shí)到位。各相關(guān)部門(mén)要根據各自職責，細化目標任務(wù)，強化督促落實(shí)，加強指導與服務(wù)。

(十八)加大政策扶持。各級、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善科技投入機制，用好用足各項支持政策，充分發(fā)揮財政資金對技術(shù)轉移和科技成果轉化的引導作用，推進(jìn)科技金融結合，加大對技術(shù)轉移服務(wù)機構、技術(shù)轉移平臺建設的支持力度，形成財政資金與社會(huì )資本相結合的多元化投入格局。

（十九）抓好評估監督。建立技術(shù)轉移服務(wù)評價(jià)與信用機制，加強對各市和高校、科研院所技術(shù)轉移和科技成果轉化工作的評估，把評估結果作為平臺建設、人才引進(jìn)和項目支持的重要依據。強化對本意見(jiàn)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監督評估，建立監測、督辦和評估機制，及時(shí)掌握地方各項目標任務(wù)完成情況。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表.pdf

山東省人民政府

2018年5月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件下載：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表.pdf

相關(guān)解讀：解讀《關(guān)于加快全省技術(shù)轉移體系建設的意見(jiàn)》

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