(0532)81117588

 

       為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評價(jià)機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕26號）精神，健全完善科技成果評價(jià)體系，樹(shù)立以創(chuàng )新質(zhì)量、績(jì)效、貢獻為核心的科技評價(jià)導向，推動(dòng)科技成果高質(zhì)量供給和轉化應用，經(jīng)省政府同意，結合山東省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

       1、堅持正確的科技成果評價(jià)導向

 

     （一）全面準確評價(jià)科技成果的多元價(jià)值。根據科技成果不同類(lèi)型和評價(jià)目的，有針對性地評價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )、文化“五元”價(jià)值，解決指標單一化、標準定量化、結果功利化的問(wèn)題。探索建立“五元”價(jià)值評價(jià)的工具和模型，制定通用的評價(jià)標準、流程，在電子信息、醫學(xué)、現代農業(yè)等領(lǐng)域制定符合科學(xué)規律和行業(yè)特色的評價(jià)指標體系。（省科技廳牽頭）

 

     （二）破解成果評價(jià)中的“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”問(wèn)題。深入開(kāi)展“四唯”清理專(zhuān)項行動(dòng)，在科研項目績(jì)效評價(jià)、科技獎勵、人才計劃評審和職稱(chēng)評聘中突出代表性成果評價(jià)，在高等院校、科研機構、公立醫院、國有企業(yè)績(jì)效考核（評價(jià)）等活動(dòng)中突出創(chuàng )新能力評價(jià)考核，全面糾正單純重數量指標、輕質(zhì)量貢獻等不良傾向。對具有重大學(xué)術(shù)影響、取得顯著(zhù)應用效果、為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全作出突出貢獻的高質(zhì)量成果，提高其考核評價(jià)權重。鼓勵制定作者貢獻清單，實(shí)行責任制署名，科學(xué)確定個(gè)人、團隊和單位在成果產(chǎn)出中的貢獻。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省委組織部、省科協(xié)、省衛生健康委、省國資委配合）

 

        2、構建政府、社會(huì )組織、企業(yè)、投融資機構等主體參與的多元評價(jià)體系

 

     （三）深化財政科技項目成果評價(jià)改革。深入推進(jìn)科技計劃項目管理改革，建立標準化績(jì)效評價(jià)體系，提高科技成果評價(jià)權重。對財政支持的科技重大專(zhuān)項項目，將科技成果評價(jià)納入綜合績(jì)效評價(jià)。完善重大科技成果技術(shù)成熟度評價(jià)標準，開(kāi)展技術(shù)成熟度評價(jià)，探索開(kāi)展技術(shù)盡調。發(fā)揮科技成果評價(jià)報告增信作用，將科技成果評價(jià)報告作為省級科技計劃項目立項、過(guò)程管理以及績(jì)效評價(jià)的重要依據。健全重大科技計劃項目知識產(chǎn)權管理流程，建立專(zhuān)利申請前評估制度，加大高質(zhì)量專(zhuān)利轉化應用績(jì)效的評價(jià)權重。（省科技廳牽頭，省財政廳、省市場(chǎng)監管局配合）

 

     （四）大力推進(jìn)市場(chǎng)化評價(jià)。制定加強技術(shù)交易市場(chǎng)建設政策措施，發(fā)揮濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區帶動(dòng)作用，支持山東省技術(shù)成果交易中心等與北京、上海等技術(shù)交易機構深度合作，建設高水平區域性技術(shù)交易市場(chǎng)，完善協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣(mài)、資產(chǎn)評估等多元化市場(chǎng)交易定價(jià)辦法，大力推廣“評估—擔保—貸款—投資—交易”模式。依托山東省科技成果轉化服務(wù)平臺等載體，建立完善省級技術(shù)交易信息發(fā)布機制，依法推動(dòng)技術(shù)交易、科技成果、技術(shù)合同登記等信息數據互聯(lián)互通。加強技術(shù)轉移服務(wù)體系建設，完善技術(shù)轉移服務(wù)機構備案管理辦法，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、規范化發(fā)展。完善技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設措施，制定評價(jià)人員認定服務(wù)指引，暢通職稱(chēng)評審渠道，依托技術(shù)轉移人才培養基地建立以技術(shù)經(jīng)紀人為主體的評價(jià)人員培養機制，鼓勵技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)紀人全程參與發(fā)明披露、評估、對接談判等工作。（省科技廳牽頭）

 

     （五）引導第三方評價(jià)機構健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、研究會(huì )和專(zhuān)業(yè)化評價(jià)機構等作用，組建科技成果評價(jià)聯(lián)盟，共同制定行業(yè)標準指南，推動(dòng)評價(jià)誠信體系和制度建設。制定科技成果評價(jià)規范地方標準，支持第三方專(zhuān)業(yè)機構貫標。鼓勵評價(jià)機構專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，在細分技術(shù)領(lǐng)域內培養熟悉行業(yè)特征、了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)評價(jià)機構。搭建省級科技成果評價(jià)信息服務(wù)平臺，引導中介服務(wù)行業(yè)規范有序發(fā)展。（省科技廳牽頭，省科協(xié)配合）

 

     （六）鼓勵金融投資機構參與評價(jià)。建立完善科技成果評價(jià)與金融機構、投資公司聯(lián)動(dòng)機制，引導金融投資機構從成果研發(fā)投入、技術(shù)成熟度、技術(shù)創(chuàng )新水平、預期效益和潛在風(fēng)險等方面，對成果潛在經(jīng)濟價(jià)值、市場(chǎng)估值、發(fā)展前景等進(jìn)行商業(yè)化評價(jià)，提早介入研發(fā)活動(dòng)。鼓勵引導金融投資機構建立以知識產(chǎn)權、人力資本為核心的科創(chuàng )企業(yè)評價(jià)體系，開(kāi)發(fā)信用評價(jià)模型和科技信貸、知識產(chǎn)權質(zhì)押等產(chǎn)品和服務(wù)。依托創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體建立科技金融增信平臺，加大成果轉化支持。支持濟南市開(kāi)展科創(chuàng )金融改革試驗，加快設立科技支行或科技專(zhuān)營(yíng)機構，探索外部投貸聯(lián)動(dòng)等模式，搭建“科技創(chuàng )業(yè)者港灣”，為企業(yè)提供“金融+孵化+產(chǎn)業(yè)+輔導”一站式綜合服務(wù)。（省科技廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行配合）

 

        3、完善科技成果分類(lèi)評價(jià)機制

 

     （七）科學(xué)實(shí)施分類(lèi)評價(jià)。發(fā)布科技成果分類(lèi)評價(jià)工作指引，按照基礎研究、應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等不同成果類(lèi)型，規范科技成果評價(jià)主體、內容、方法和形式，形成符合科技規律的多元化分類(lèi)評價(jià)機制?；A研究類(lèi)突出原創(chuàng )導向，以同行評議為主，探索引入國際“小同行”評價(jià)，全面推行代表作評價(jià)。應用研究類(lèi)以行業(yè)用戶(hù)和社會(huì )評價(jià)為主，重點(diǎn)評價(jià)成果的創(chuàng )新性、成熟度、可靠性、應用場(chǎng)景等。技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化類(lèi)以最終用戶(hù)、市場(chǎng)和第三方評價(jià)為主，重點(diǎn)評價(jià)成果市場(chǎng)價(jià)值、產(chǎn)學(xué)研合作成效、技術(shù)創(chuàng )新與集成能力、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻等。（省科技廳牽頭）

 

     （八）建立全周期評價(jià)機制。開(kāi)展科研項目立項前評估，重點(diǎn)評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求度、技術(shù)先進(jìn)性與可行性、預期成效和潛在價(jià)值等指標。選擇部分科技重大專(zhuān)項項目開(kāi)展重大成果研發(fā)過(guò)程回溯和階段性評估，合理評價(jià)成果研發(fā)過(guò)程性貢獻，將階段性評估結果作為績(jì)效評價(jià)的重要依據。探索在科技計劃項目驗收3年后開(kāi)展成果后評估，對取得重大經(jīng)濟或社會(huì )效益的給予持續支持。對重大科技創(chuàng )新平臺和3年以上科技項目推行中長(cháng)期評價(jià)，以年度進(jìn)展報告加強事中監管，不以短期結論和研發(fā)成敗論英雄。（省科技廳牽頭，省財政廳配合）

 

     （九）創(chuàng )新評價(jià)技術(shù)方法。加強評價(jià)理論和方法研究，利用大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)智能化評價(jià)技術(shù)工具。綜合運用概念驗證、技術(shù)預測、知識產(chǎn)權評估、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等方式，推廣標準化評價(jià)和“以賽代評”。依托山東省科技成果轉化服務(wù)平臺，建設集成果庫、需求庫、案例庫和評價(jià)工具方法庫于一體的信息服務(wù)平臺，實(shí)現與各類(lèi)技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)通。（省科技廳牽頭）

 

        4、強化科技成果評價(jià)應用

 

     （十）拓寬成果轉化應用場(chǎng)景。推動(dòng)財政性資金支持形成的成果進(jìn)入成果庫，規范入庫科技成果范圍、標準、流程及運用推廣等內容，定期發(fā)布成果推廣清單。完善企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等科研人員職務(wù)科技成果披露制度，科研人員職務(wù)科技成果經(jīng)評價(jià)后在一定范圍公開(kāi)，增加職務(wù)科技成果對接社會(huì )資本的機會(huì )，促進(jìn)科技成果從“論文”走向“市場(chǎng)”。定期發(fā)布新應用場(chǎng)景目錄，加快建設成果轉化中試示范基地，實(shí)施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應用示范工程。建設黃河流域技術(shù)轉移中心，跨區域開(kāi)展科技成果交易，促進(jìn)成果優(yōu)先在黃河流域轉化應用。（省教育廳、省科技廳、省衛生健康委牽頭）

 

     （十一）體系化推進(jìn)科技獎勵改革。調整優(yōu)化科技獎勵制度，規范提名制度和流程，優(yōu)化獎勵項目，提高獎勵質(zhì)量，獎勵真正作出創(chuàng )造性貢獻的科學(xué)家和一線(xiàn)科研人員。建立省科技獎與國家、省重大科研任務(wù)銜接機制，探索定向獎勵機制。鼓勵和規范社會(huì )科技獎勵發(fā)展，培育高水平社會(huì )科技獎。修訂《山東省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》。（省科技廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省司法廳配合）

 

     （十二）優(yōu)化成果評價(jià)生態(tài)。將科技成果轉化績(jì)效作為核心要求，納入高等院校、科研機構、國有企業(yè)創(chuàng )新能力評價(jià)，鼓勵建立科技成果評價(jià)與轉化負面清單。健全科技成果轉化有關(guān)資產(chǎn)評估管理機制，明確國有無(wú)形資產(chǎn)管理的邊界和紅線(xiàn)，發(fā)揮網(wǎng)上技術(shù)交易平臺作用，優(yōu)化成果轉化管理流程，探索網(wǎng)上成果轉化渠道。制定激勵創(chuàng )新、寬容失敗政策措施，開(kāi)展科技成果轉化盡責擔當行動(dòng)，深化科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。完善成果評價(jià)監督機制，將失信行為納入科研誠信管理信息系統。（省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳、省衛生健康委、省國資委配合）

 

       各級科技行政部門(mén)牽頭做好科技成果評價(jià)工作，各有關(guān)部門(mén)、單位要強化責任意識，在本意見(jiàn)制定半年內完成有關(guān)制度制修訂，廣泛開(kāi)展政策宣傳解讀，推動(dòng)政策落實(shí)落地，營(yíng)造良好創(chuàng )新氛圍，為科技強省建設作出積極貢獻。

 

山東省人民政府辦公廳

 

2022年9月8日