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《山東省小微企業(yè)創(chuàng )新券管理使用辦法》解讀

發(fā)布時(shí)間：2015-7-31來(lái)源： 基礎研究與科技條件處 點(diǎn)擊：返回列表

       為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕70號）及省政府《關(guān)于運用財政政策措施進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟轉方式調結構穩增長(cháng)的意見(jiàn)（魯政發(fā)〔2015〕14號）精神，促進(jìn)科學(xué)儀器設備服務(wù)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，省科技廳、省財政廳制定了《山東省小微企業(yè)創(chuàng )新券管理使用辦法》（魯科字［2015］80號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
      一、《辦法》出臺的背景
      為扶持小微企業(yè)加快發(fā)展，省科技廳、省財政廳于2014年7月制定了《科技型小微企業(yè)共享科學(xué)儀器設備扶持辦法（試行）》（魯科字〔2014〕97號），通過(guò)“創(chuàng )新券”方式給予小微企業(yè)儀器使用費用補助。政策試行以來(lái)，受到廣大小微企業(yè)的歡迎，但由于政策適用范圍窄、補助力度小等問(wèn)題影響了創(chuàng )新券作用的發(fā)揮，急需進(jìn)一步加大改革力度，擴大政策普惠性，使更多小微企業(yè)受惠。
      2014年12月31日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕70號），就通過(guò)深化改革和制度創(chuàng )新，加快推進(jìn)科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放，提高科技資源利用效率做出部署。2015年6月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕32號）， 對加強科學(xué)儀器資源開(kāi)放共享服務(wù)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提出了明確要求。
      2015年6月4日，省政府印發(fā)《關(guān)于運用財政政策措施進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟轉方式調結構穩增長(cháng)的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕14號），針對經(jīng)濟運行面臨的新情況新問(wèn)題，出臺了一攬子政策措施，包括加大對小微企業(yè)的扶持力度，將“創(chuàng )新券”適用范圍擴大到省內所有小微企業(yè)，加大省級補助力度，提高科技資源利用率。原有的魯科字〔2014〕97號文件已不適用。
      二、主要內容
      本《辦法》總共17條，相比魯科字〔2014〕97號文件，主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了完善與改進(jìn)：
      （一）擴大創(chuàng )新券補助范圍。一是擴大小微企業(yè)的補貼范圍，由省級以上高新區內擴大到全?。ú话ㄇ鄭u市的小微企業(yè)）?！掇k法》第二、五條規定，凡山東?。ú缓鄭u市）的小微企業(yè)承諾遵守相關(guān)誠信條約，經(jīng)企業(yè)所在地縣（市、區）以上科技管理部門(mén)核準，在“山東省大型科學(xué)儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)”上注冊成為用戶(hù)會(huì )員，即可獲得使用創(chuàng )新券的資格。 二是擴大對科學(xué)儀器設備的補貼范圍?！掇k法》第二、五條規定，各市科技部門(mén)自主確定入網(wǎng)共享的科學(xué)儀器設備范圍并納入網(wǎng)上管理平臺，入網(wǎng)儀器設備范圍可由原先的30萬(wàn)元以上擴大到5萬(wàn)元以上。
      （二）提高補助標準?！掇k法》第三條規定，省級創(chuàng )新券對“西部經(jīng)濟隆起帶”地區的補貼標準由30%提高到60%、其他地區由20%提高到40%。同一小微企業(yè)每年最高補助額度為50萬(wàn)元。
      （三）改革資金補助方式。按《辦法》第三條規定，實(shí)行“先撥后清”的方式，省財政廳、省科技廳每年先向省屬供給方會(huì )員和各市財政部門(mén)（負責轉撥市以下供給方會(huì )員）預撥當年度創(chuàng )新券補助及后補助資金，同時(shí)清算上年度補助資金，多退少補。
      （四）突出發(fā)揮各市科技部門(mén)在政策執行中的主體作用?！掇k法》第四條、第十五條規定：各市科技部門(mén)是工作執行主體，負責落實(shí)和制定本地區小微企業(yè)創(chuàng )新券管理使用辦法；建設本地區開(kāi)放共享網(wǎng)上管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)上管理平臺”），并與“山東省大型科學(xué)儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現全省共享，互聯(lián)互通；自主確定入網(wǎng)共享的科學(xué)儀器設備范圍并納入網(wǎng)上管理平臺；負責小微企業(yè)入網(wǎng)審核、創(chuàng )新券使用統計等相關(guān)工作；組織對本區域內供給方會(huì )員進(jìn)行考核，并向社會(huì )公布考核結果，向省科技廳報送本市創(chuàng )新券使用清單和供給方會(huì )員共享工作實(shí)績(jì)情況。
      （五）簡(jiǎn)化創(chuàng )新券使用流程?！掇k法》第五條、第八條和第九條明確了創(chuàng )新券使用流程：小微企業(yè)在“山東省大型科學(xué)儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)”（或市管理平臺）注冊成為會(huì )員—→在網(wǎng)上搜索、預約、使用儀器設備—→小微企業(yè)收到測試結果后，網(wǎng)上打印創(chuàng )新券（或在網(wǎng)上使用電子版創(chuàng )新券）—→憑創(chuàng )新券到供給方結算使用費用，供給方按創(chuàng )新券減免費用并開(kāi)具發(fā)票（補助費用提前撥付各供給方）—→小微企業(yè)在網(wǎng)上上傳發(fā)票復印件，作為資金補助和監督的依據。
      （六）改進(jìn)創(chuàng )新券補助資金撥付方式?！掇k法》第十條至第十二條規定，每年4月30日前省財政廳向省屬供給方會(huì )員和各市財政部門(mén)預撥本年度創(chuàng )新券補助及后補助資金—→各市、縣應在收到上級補助資金文件30日內，將資金撥付市以下供給方會(huì )員—→各市科技部門(mén)、財政部門(mén)統計省屬及市屬供給方會(huì )員創(chuàng )新券兌付情況，對本區域內供給方會(huì )員進(jìn)行考核—→各市于每年1月31日前向省科技廳報送本市創(chuàng )新券使用清單，并報送供給方會(huì )員共享工作實(shí)績(jì)情況—→省科技廳對各市統計信息進(jìn)行審核后，清算上年度補助資金，多退少補。預撥第二年度補助資金。
      （七）強化考核與監督。為規范供給方會(huì )員、用戶(hù)會(huì )員行為，《辦法》規定從以下三個(gè)方面加強考核與監督。
      1、《辦法》第九條規定,用戶(hù)會(huì )員對供給方會(huì )員服務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上評價(jià)，評價(jià)結果作為考核供給方會(huì )員業(yè)績(jì)的內容之一。
      2、《辦法》第十條規定,各市組織對本區域內供給方會(huì )員進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核儀器使用效率、共享成效和服務(wù)質(zhì)量等工作實(shí)績(jì)，并向社會(huì )公布考核結果。供給方會(huì )員考核情況將作為省級預撥資金重要依據。
      3、《辦法》第十五條規定，省科技廳、省財政廳負責對小微企業(yè)創(chuàng )新券使用情況進(jìn)行監督檢查。
      （八）新增后補助獎勵?！掇k法》第三條規定，對提供服務(wù)量大、用戶(hù)評價(jià)高、綜合效益突出的供給方會(huì )員，省科技廳、省財政廳給予其服務(wù)總額10%-30%的后補助。同一供給方會(huì )員每年最高補助200萬(wàn)元。
      （九）明確約束政策?！掇k法》第十五條規定，對在共享過(guò)程中有弄虛作假、以不正當手段套取補助及獎勵資金、不按規定使用補助及獎勵資金等違規行為，給予以下約束：1、不良記錄列入單位信用檔案，向社會(huì )公布，在科技計劃項目、科技獎勵申報方面給予約束；2、一定期限內取消預撥資金資格，追回補助和獎勵資金；3、取消享受科學(xué)儀器設備共享補助政策資格；4、對省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器等給予一年黃牌警告，直至取消創(chuàng )新服務(wù)平臺稱(chēng)號。
 

【關(guān)閉】