就黨中央、國務(wù)院日前印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），科技部相關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。
各項舉措可落地、可檢驗、可督查
當前，科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，其重要性、緊迫性更加突出。近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大科技體制改革舉措，如2012年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》，2015年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》等。這一系列改革文件，構成了今后一個(gè)時(shí)期科技體制改革的整體安排。
“出臺的改革舉措不少，關(guān)鍵是要落地生根產(chǎn)生效果，讓人民群眾有更多獲得感。”科技部相關(guān)負責人指出，《方案》就是定位于整體性系統性貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院已出臺的各項改革舉措，突出內容的涵蓋性、制度的可持續性、措施的針對性和實(shí)施的時(shí)序性，畫(huà)出一張措施有力、脈絡(luò )清晰、操作有序的“施工圖”，形成系統、全面的改革部署和工作格局，突破“中梗阻”，防止不作為，展示含金量。
該負責人指出，《方案》由中組部、發(fā)改委、財政部、人社部、科技部等40多個(gè)部門(mén)聯(lián)合組織實(shí)施，每一項改革舉措都確定了牽頭部門(mén)。“可以說(shuō)，《方案》明確了深化科技體制改革的聯(lián)絡(luò )圖、關(guān)系網(wǎng)、路線(xiàn)圖和時(shí)間表，以臺賬形式，對每一項改革任務(wù)，明確標志性舉措、具體成果形式、牽頭部門(mén)和時(shí)間進(jìn)度安排等要求，力爭使改革可落地、可檢驗、可督查。”
以問(wèn)題為導向，從10個(gè)方面推出32項改革舉措
據介紹，《方案》以問(wèn)題為導向，針對科技創(chuàng )新和驅動(dòng)發(fā)展存在的體制機制和政策制度障礙，提出了10個(gè)方面32項改革舉措143項政策點(diǎn)和具體成果。
在建立技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制方面，出臺了重點(diǎn)實(shí)施建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制、完善對中小微企業(yè)創(chuàng )新的支持方式、健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制3項改革舉措，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體，使創(chuàng )新轉化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。
在構建更加高效的科研體系方面，推出加快科研院所分類(lèi)改革、完善高等學(xué)?？蒲畜w系、推動(dòng)新型研發(fā)機構發(fā)展3項改革舉措，進(jìn)一步提高科研院所和高校源頭創(chuàng )新及服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。
在改革人才培養、評價(jià)和激勵機制方面，重點(diǎn)實(shí)施改進(jìn)創(chuàng )新型人才培養模式、實(shí)行科技人員分類(lèi)評價(jià)、深化科技獎勵制度改革、改進(jìn)完善院士制度4項改革舉措，充分調動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng )造性。
在健全促進(jìn)科技成果轉化機制方面，主要實(shí)施深入推進(jìn)科技成果使用、處置收益管理改革、完善技術(shù)轉移機制2項改革舉措，有效打通科技成果轉化的通道。
在建立健全科技和金融結合機制方面，重點(diǎn)實(shí)施壯大創(chuàng )業(yè)投資規模、強化資本市場(chǎng)對技術(shù)創(chuàng )新的支持、拓寬技術(shù)創(chuàng )新間接融資渠道3項改革舉措，加快構建支持創(chuàng )新的多層次投融資體系。
此外，在創(chuàng )新治理機制、開(kāi)放創(chuàng )新、區域創(chuàng )新和營(yíng)造激勵創(chuàng )新的良好生態(tài)方面，《方案》也推出了針對性很強的改革舉措。
打通科技與經(jīng)濟通道，五大亮點(diǎn)可圈可點(diǎn)
科技部相關(guān)負責人指出，《方案》著(zhù)眼于打通科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的通道，5大亮點(diǎn)可圈可點(diǎn)。
打出“組合拳”，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體地位。針對大企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力不足、中小企業(yè)創(chuàng )新能力不強的問(wèn)題，《方案》把握政府和市場(chǎng)邊界，著(zhù)眼于建立健全技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向機制，從完善普惠政策、健全服務(wù)體系、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、保護知識產(chǎn)權、打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割、要素價(jià)格改革等方面綜合改革施策，打出“組合拳”?！斗桨浮访鞔_提出：企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家要在國家創(chuàng )新決策相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中占較大比例，對企業(yè)創(chuàng )新投入方式以普惠性財稅政策為主，改進(jìn)研發(fā)費用計核辦法調整目錄管理方式，對國有企業(yè)建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的考核機制，構建中小微企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺，修訂高新技術(shù)企業(yè)認定辦法擴大認定范圍，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，產(chǎn)業(yè)監管從前置審批為主轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O管為主。
分類(lèi)改革，激發(fā)科研院所活力。針對科研院所改革政策不配套、不落實(shí)，公益類(lèi)院所管理僵化、活力不足，開(kāi)發(fā)類(lèi)院所轉制后行業(yè)定位不清、行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)功能弱化等問(wèn)題，《方案》對公益類(lèi)院所和開(kāi)發(fā)類(lèi)院所下一步深化改革作出了具體部署。
對公益類(lèi)院所，以完善機制和激發(fā)活力為導向，明確要求制定章程，探索以理事會(huì )制度為核心的法人治理結構，推進(jìn)取消行政級別，規范領(lǐng)導人員管理，落實(shí)內部管理自主權，提高院所長(cháng)全球招聘比例，建立績(jì)效評價(jià)和績(jì)效撥款制度等。對開(kāi)發(fā)類(lèi)院所，在堅持企業(yè)化轉制方向同時(shí)，強調分類(lèi)改革、分類(lèi)管理。承擔較多行業(yè)共性業(yè)務(wù)的轉制院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)集團，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)管理、分類(lèi)考核，這是轉制院所長(cháng)期期盼、呼聲強烈的一項改革；以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主的轉制院所，積極發(fā)展混合所有制；通過(guò)布局國家重點(diǎn)實(shí)驗室，引導轉制院所中基礎能力較強的團隊回歸公益。
實(shí)施股權和分紅激勵，加快科技成果轉化。解決成果轉化問(wèn)題，關(guān)鍵是要打通體制機制通道，解決“最后一公里”問(wèn)題，著(zhù)眼于強化對人的激勵、制度的可操作性和轉化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務(wù)體系。為此，《方案》在推動(dòng)修訂《促進(jìn)科技成果轉化法》的基礎上，比較系統地提出了系列舉措，比如：推進(jìn)成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實(shí)施股權和分紅激勵政策，完善職務(wù)發(fā)明獎勵報酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理制度，制定技術(shù)類(lèi)國有股轉持豁免政策，健全高校和科研院所技術(shù)轉移工作體系，建立成果轉化年度統計和報告制度，構建全國技術(shù)交易市場(chǎng)體系等多項改革措施。此外，從壯大創(chuàng )業(yè)投資規模、發(fā)展資本市場(chǎng)、拓寬間接融資渠道等層面，對建立健全科技和金融結合機制作出了具體改革部署。
分類(lèi)評價(jià)、提高待遇，激發(fā)科技人員積極性。針對人才體制機制不完善，特別是評價(jià)激勵機制不適應科技人才發(fā)展要求的問(wèn)題，《方案》在制定深化人才發(fā)展體制機制改革的整體性意見(jiàn)的同時(shí)，深化關(guān)鍵環(huán)節的改革。在評價(jià)導向方面，提出分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)制度改革，深化職稱(chēng)制度改革，深化科技獎勵制度改革，健全院士遴選、管理和退出機制；在分配激勵方面，提出制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制意見(jiàn)，推進(jìn)科研事業(yè)單位實(shí)行績(jì)效工資，以及開(kāi)展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘國際高端人才實(shí)行市場(chǎng)化薪酬試點(diǎn)等改革措施。
明確時(shí)間表，把科技計劃管理改革落實(shí)到位?？萍加媱澒芾砀母锸强萍俭w制改革的突破口，針對多頭管理、政出多門(mén)、資源“碎片化”和“取向聚焦不夠”等突出問(wèn)題，《方案》進(jìn)一步明確了計劃整合和體系重構、建立統一管理平臺、專(zhuān)業(yè)機構管理項目、構建統一監督評估機制、完善項目資金管理制度、建成統一管理信息系統和項目庫等改革任務(wù)的具體措施、實(shí)施路徑和完成時(shí)間表，切實(shí)把中央的改革決策落實(shí)到位。
《 人民日報 》（ 2015年09月25日 17 版）
