近日，省科技廳印發(fā)了《山東省科技行政處罰裁量權實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）和《山東省科技行政處罰裁量權基準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準》），將于2023年12月1日起施行。為便于各有關(guān)部門(mén)、單位更好地理解適用文件的相關(guān)內容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現就出臺背景及主要內容解讀如下：
一、起草背景
行政處罰裁量權基準是行政機關(guān)結合自身行政處罰工作實(shí)際，按照不同行政處罰案件的事實(shí)和情節，對法律、法規、規章中的原則性規定或者具有一定彈性的處罰種類(lèi)、幅度等內容進(jìn)行量化細化的處罰工作環(huán)節。其質(zhì)量和水平，對保障法律、法規、規章有效實(shí)施，規范行政處罰行為，維護社會(huì )公平正義具有重要意義。
2022年7月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號），對各地區各部門(mén)行政裁量權的制定和管理工作提出了明確的要求。2023年6月6日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規范行政裁量權基準制定和管理工作的若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2023〕7號）。為進(jìn)一步規范科技系統行政處罰行為，推進(jìn)行政處罰裁量權合理適當行使，保護當事人合法權益，按照相關(guān)要求，我廳研究制定了《實(shí)施辦法》和《基準》。
二、起草依據
本次起草的法律法規依據主要有：《中華人民共和國行政處罰法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉化法》等現行有效法律、法規和規章。政策文件依據有：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號）等。
三、起草思路
主要有以下幾方面考慮：
（一）分別制定《實(shí)施辦法》和《基準》。以《實(shí)施辦法》的形式明確科技行政處罰裁量權基準的制定依據、適用范圍、基本原則、裁量等級、裁量規則和工作要求。同時(shí)，制定《基準》，將相關(guān)法律法規規章中梳理涉及科技行政處罰權的15項違法行為，以列表形式明確各違法行為對應的違法行為、法定依據、裁量階次、適用條件、處罰標準。
（二）明確裁量權的具體適用。對于裁量的情形，《實(shí)施辦法》在不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的法定情形之外，考慮到了其他情形，供執法人員在裁量時(shí)適用。
（三）保證行政處罰裁量權基準的覆蓋面?！痘鶞省分?5項具體違法行為，包括違反《實(shí)驗動(dòng)物管理條例》，對提供虛假信息或騙取技術(shù)合同認定登記證明和在科技成果轉化活動(dòng)中弄虛作假，采取欺騙手段，騙取獎勵或者榮譽(yù)稱(chēng)號、詐騙錢(qián)財、牟取非法利益等科技行政部門(mén)實(shí)施行政處罰已經(jīng)適用過(guò)的全部條款和前期梳理相關(guān)法律法規規章中授權科技行政部門(mén)適用的條款，基本涵蓋了科技行政部門(mén)行政處罰工作需要。
四、起草過(guò)程
省科技廳依照現行有效的法律法規和政策文件，對照省委編辦公布的科技系統行政處罰清單，梳理我廳行政處罰事項（“對違反人類(lèi)遺傳資源管理條例的處罰”裁量權基準由科技部統一制定），學(xué)習借鑒江蘇、浙江等省份經(jīng)驗做法，組織相關(guān)處室多次討論修改，并征求相關(guān)行業(yè)單位的意見(jiàn)建議，形成《實(shí)施辦法》《基準》征求意見(jiàn)稿。2023年9月底，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )。經(jīng)廳長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)后，以規范性文件形式印發(fā)《實(shí)施辦法》和《基準》最終稿。
五、主要內容
《實(shí)施辦法》共21條，對科技行政處罰的目的及依據、適用范圍、裁量原則進(jìn)行了解釋?zhuān)瑢萍夹姓幜P中不予處罰情形、從輕減輕情形、從重情形、申請聽(tīng)證、法制審核、執法監督等內容進(jìn)行了明確。
《基準》針對3項科技部門(mén)實(shí)施的行政處罰事項，明確了15項違法行為，結合違法所得、危害程度等各種不同情節，在法定裁量權范圍內，劃分為不予處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰四級裁量標準，將每個(gè)處罰事項分解、細化，解決具有一定彈性的裁量幅度不好把握的問(wèn)題。
1.裁量基準要素。包括違法行為、法定依據、裁量階次、適用條件、處罰標準等5項裁量基準要素內容。
2.第1項行政處罰為對違反《實(shí)驗動(dòng)物管理條例》的處罰，包括序號為“1-11”的11項行政違法行為，制定依據為《實(shí)驗動(dòng)物管理條例》第八條、第十條、第十一條、第十三條、第十八條、第二十一條、第二十二條、第二十五條、第二十六條、第二十九條。
3.第2項行政處罰為對提供虛假信息或騙取技術(shù)合同認定登記證明的處罰，序號為“12”，此項違法行為制定依據為《山東省技術(shù)市場(chǎng)條例》第十三條、第二十九條。
4.第3項行政處罰為對騙取科技成果獎勵，侵占科技成果行為的處罰，包括序號為“13-15”的3項行政違法行為，制定依據為《促進(jìn)科技成果轉化法》第三條、第十六條、第三十二條、第三十四條、第四十七條和《山東省促進(jìn)科技成果轉化條例》第三條、第十九條、第三十九條、第四十條、第四十一條。
六、其他說(shuō)明
對于未納入《實(shí)施辦法》《基準》的行政處罰事項，在執法中嚴格按照相關(guān)法律法規執行。
《實(shí)施辦法》《基準》將根據國家法律、法規、規章的立改廢和全省各級科技系統的執法實(shí)踐予以動(dòng)態(tài)調整。
該文件擬施行日期是2023年12月1日，有效期至2028年11月30日。
山東省科學(xué)技術(shù)廳
2023年11月1日
【關(guān)閉】
