一、起草背景和過(guò)程
為推動(dòng)解決科技型中小企業(yè)“融資難”“融資貴”問(wèn)題，省科技廳分別于2016年、2019年、2021年制定和修訂科技成果轉化貸款風(fēng)險補償、貸款貼息政策，目前取得了良好成效。為持續發(fā)揮政策引導作用，支持銀行加大科技型中小企業(yè)信貸支持，打造“魯科貸”服務(wù)品牌，根據《關(guān)于加強科技財政金融協(xié)同服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干措施》最新要求，在廣泛征求各方意見(jiàn)建議基礎上，省科技廳、省財政廳對原有政策進(jìn)行了優(yōu)化、整合，研究制定了《山東省科技成果轉化貸款風(fēng)險補償及貼息管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法）。
二、政策亮點(diǎn)
（一）突出貸款科技屬性。為了精準支持企業(yè)科技研發(fā)、成果轉化等創(chuàng )新活動(dòng)，在界定科技成果轉化貸款用途范圍同時(shí)，明確貸款發(fā)放、備案申請、風(fēng)險補償、貸款貼息等工作要求，并制定了政策執行負面清單。
（二）鼓勵“貸早貸小”。明確早期、初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)標準，并將通過(guò)“山東省科融信綜合服務(wù)平臺”增信評估的早期、初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)授信額度內的信用貸款本金損失省級風(fēng)險補償比例上限提高至45%。同時(shí)，支持銀行完善盡職免責機制，消除信貸工作人員顧慮。
（三）規范風(fēng)險補償申報。強化銀行風(fēng)險管理主體責任，規范風(fēng)險補償申報，要求銀行申請風(fēng)險補償，應按照《商業(yè)銀行金融資產(chǎn)風(fēng)險分類(lèi)辦法》相關(guān)規定完成不良貸款認定，且在貸款逾期后通過(guò)債務(wù)催收、資產(chǎn)處置、民事訴訟等積極手段仍未能收回。
（四）優(yōu)化貼息支持。將原貼息政策中關(guān)于“自2020年12月16日以來(lái)首次納入備案并按時(shí)還本付息”的要求擴大為“2020年12月16日后備案并按時(shí)還本付息”，企業(yè)可以根據情況選擇更合適的貸款申請貼息，進(jìn)一步解決企業(yè)“融資貴”問(wèn)題。
（五）加強“三級聯(lián)動(dòng)”。充分發(fā)揮區（縣）科技局熟悉本地企業(yè)的優(yōu)勢，在貸款備案、風(fēng)險補償、貸款貼息申請等環(huán)節加強區（縣）參與，提升政策服務(wù)效果和風(fēng)險防控能力，建立健全省市縣“三級聯(lián)動(dòng)”機制，打通科技金融服務(wù)“最后一公里”。
三、主要內容
《管理辦法》包括8部分共35條，主要內容如下。
（一）總則。對政策中“魯科貸”、風(fēng)險補償、貼息、早期初創(chuàng )期科技型企業(yè)、合作銀行等相關(guān)概念進(jìn)行定義和說(shuō)明。明確了貸款用途，并將科技成果轉化活動(dòng)進(jìn)行了更為寬泛的定義，貸款企業(yè)應在申請貸款時(shí)承諾的用途范圍內使用貸款。
（二）職責分工。明確科技成果轉化貸款風(fēng)險補償和貸款貼息工作中各方職責分工，省市縣三級上下聯(lián)動(dòng)，省市科技、財政部門(mén)應緊密聯(lián)合，確定配套資金來(lái)源，做到應補盡補。
（三）支持對象、條件和標準。明確科技成果轉化貸款、風(fēng)險補償及貼息資金支持對象及標準，并規定各類(lèi)不予支持的情形。“魯科貸”支持對象為在山東省內注冊（不含青島）、取得當年國家科技型中小企業(yè)信息庫入庫登記編號的企業(yè)。貸款銀行在入庫空檔期發(fā)放的貸款，可使用企業(yè)上年度編號臨時(shí)提交備案申請，等當年編號下達后再正式申請備案。銀行在確認不良貸款后，需首先履行追償責任，仍未全部收回的貸款本金可以申請風(fēng)險補償。
（四）貸款備案管理。明確科技成果轉化貸款備案流程及相關(guān)標準等事項。貸款銀行通過(guò)山東省科技云平臺申請備案，對銀行貸款備案申請的時(shí)限、備案貸款的利率進(jìn)行了明確，同時(shí)為了緩解企業(yè)資金周轉壓力，允許已備案貸款通過(guò)無(wú)還本續貸、應急轉貸方式續貸后重新申請備案。
（五）風(fēng)險補償管理。明確每年度風(fēng)險補償集中申報的時(shí)間和申報途徑，以及各市科技局的審核責任。貸款銀行按要求申請風(fēng)險補償，銀行在獲得風(fēng)險補償后應繼續履行追償責任，并按規定返還不良貸款追償和處置收回的資金。
（六）貸款貼息管理。明確科技成果轉化貸款貼息資金申請、審核及撥付等事項。貸款企業(yè)通過(guò)山東省科技云平臺申請貼息，企業(yè)申請貸款貼息時(shí)應提供足夠的證明材料，證明貸款資金用途的合理性。
（七）績(jì)效評價(jià)與監督管理。明確科技成果轉化貸款績(jì)效評價(jià)、違法違規處理、盡職免責機制等事項。銀行和企業(yè)應積極配合政府部門(mén)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，銀行應建立盡職免責機制，消除相關(guān)人員顧慮，對于違法套取財政資金的行為責任人將依據有關(guān)規定從嚴處理。
（八）附則。對科技成果轉化貸款風(fēng)險補償及貼息新舊政策銜接及適用進(jìn)行說(shuō)明。
【關(guān)閉】
