原標題：科技成果轉化：光有“法”遠遠不夠
“過(guò)去向財政部申請成果轉化項目，至少要9個(gè)月時(shí)間?，F在我們可以自主轉讓?zhuān)恍柘蛑鞴軝C構報備就行。”說(shuō)起現在進(jìn)行成果轉化的便利，全國政協(xié)委員、中科院上海藥物研究所所長(cháng)蔣華良說(shuō)，自己和同事是新政策的受益者。
蔣華良所說(shuō)的新政策，就是今年3月2日國務(wù)院正式印發(fā)的《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），而在去年10月1日，新修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《成果轉化法》）正式實(shí)施?！兑幎ā繁煌饨缃庾x為國務(wù)院對《成果轉化法》進(jìn)一步的落實(shí)與細化。
面對《規定》中的諸多政策利好，參加今年兩會(huì )的科技界政協(xié)委員都按捺不住內心的激動(dòng)。不過(guò)，在興奮之余，政協(xié)委員們更關(guān)心的是《規定》條款如何真正落實(shí)到每個(gè)科技人員的成果轉化工作當中。
激勵的“口子”打開(kāi)了
與蔣華良有相同的感受還有全國政協(xié)委員、核工業(yè)西南物理研究院院長(cháng)劉永。他一直以來(lái)都對科研單位“雙肩挑”人員進(jìn)行科技成果轉化有顧慮：按照黨政領(lǐng)導干部的相關(guān)規定，“雙肩挑”人員不能在企業(yè)兼職兼薪，成果轉化工作也無(wú)從談起。
不過(guò)，隨著(zhù)《規定》的實(shí)施，劉永的顧慮也將被打消：《規定》明確，作為科研單位正職領(lǐng)導，如果劉永是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻，雖然不能獲得股權激勵，但他按照相關(guān)規定可以獲得現金獎勵。
全國人大代表王志學(xué)也認為，《規定》指出，對擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉化獎勵按照分類(lèi)管理原則執行。“這對有行政級別的領(lǐng)導干部成果轉化的獎勵難題有所明確，正職領(lǐng)導可以獲得現金獎勵，但不得獲得股權激勵。但是，很多科研單位的一把手往往是學(xué)術(shù)帶頭人或重大成果的主要完成人，該規定對他們的獎勵還是有所限定。不過(guò)口子打開(kāi)了，將會(huì )產(chǎn)生更大的激勵作用。”
實(shí)際操作仍存在盲區
科研人員可以去企業(yè)兼職或離崗創(chuàng )業(yè)，單位保留3年人事關(guān)系；在研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%?？蒲袡C構、高校的主管部門(mén)應當將科技成果轉化情況作為評價(jià)指標之一……
在蔣華良看來(lái)，《規定》還不可能兼顧方方面面，因此在實(shí)際落實(shí)與執行過(guò)程中，科研機構和高校在成果轉化實(shí)際操作層面仍有一定盲區，這就需要科研主管部門(mén)及時(shí)出臺配套措施，對成果轉化提供有力支撐。
蔣華良表示，“凈收入”核算直接影響到科研人員在成果轉化過(guò)程的收益問(wèn)題。但《規定》對“凈收入”計算并沒(méi)有明確說(shuō)法，這讓很多科研機構犯難。而在中科院的支持下，上海藥物所經(jīng)過(guò)公開(kāi)討論后做了一個(gè)嘗試，把凈收入核算涉及到的人力成本算在50%的成果轉化獎勵里，30%收益給項目組，20%收益給所里，這個(gè)方案得到了各方的支持和認可。”
正是得益于中科院“四個(gè)率先”戰略的實(shí)施，上海藥物所被劃歸到“創(chuàng )新研究中心”，并被賦予了充分的自主決策權，由此上海藥物所進(jìn)行成果轉化探索試點(diǎn)就有了底氣。蔣華良認為，“這恰恰說(shuō)明在促進(jìn)成果轉化中，相關(guān)部門(mén)的配套政策出臺是否及時(shí)將會(huì )直接影響到科研單位的成果轉化效果”。
體制機制障礙亟待破除
王志學(xué)說(shuō)，這次的政府工作報告在“加強供給側結構性改革”中特別提出，實(shí)施支持科技成果轉移轉化的政策措施，這對推動(dòng)《成果轉化法》具有極其重要的作用。“修訂后的該法從立法上根本解決了科技創(chuàng )新鏈存在的轉化難題。但法律的生命力在于實(shí)施?，F在要讓該法真正落地，必須破除相關(guān)制度性障礙。”他說(shuō)，目前，與科技成果轉化法相沖突的行政法規，如事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法及相關(guān)稅務(wù)政策還未進(jìn)行相應調整，特別是國企對國有資產(chǎn)保值增值的考核評價(jià)辦法應按照修訂后的新法調整為有利于促進(jìn)科技成果轉化。
我國大多數科研機構和高校不僅是科研機構，還都是事業(yè)機關(guān)單位，而其中一些人員更身兼行政管理職務(wù)，這種單位和個(gè)人的雙重身份屬性所帶來(lái)的體制機制障礙對科研人員從事科技成果轉化的影響一直存在。
按照《規定》要求，研究機構、高等院?？萍既藛T經(jīng)單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉化活動(dòng)，或者離崗創(chuàng )業(yè)，在原則上不超過(guò)3年時(shí)間內保留人事關(guān)系。
“這項規定在實(shí)際執行中仍有不小的難度。”劉永介紹說(shuō)，在新政策下，擔任行政職務(wù)的科研人員在選擇“下海”創(chuàng )業(yè)之后就面臨著(zhù)一個(gè)現實(shí)困難：如果創(chuàng )業(yè)失敗，那3年后單位還有自己的位置嗎？“這個(gè)問(wèn)題反映了體制機制障礙問(wèn)題仍然存在，即科研人員事業(yè)身份和行政身份兩個(gè)管理政策之間如何做好銜接與統籌。”
此外，讓中國電子學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)徐曉蘭委員感到吃驚的是，她在做成果轉化的調研過(guò)程中發(fā)現，居然有很多高校的科研人員并不知道和他們切身利益相關(guān)的《成果轉化法》和《規定》已經(jīng)出臺。“表面上看，這是一些部委傳達和宣傳相關(guān)法律法規的力度不夠，深層次反映的還是這些政府部門(mén)行政思維和體制機制僵化，即只盯著(zhù)本部門(mén)的一畝三分地，缺乏跨部委之間的協(xié)調與統籌。”
在清華大學(xué)化工系副主任邢新會(huì )委員看來(lái)，《規定》出臺都是為了清除科技成果轉化中的一切障礙，充分調動(dòng)科研人員進(jìn)行成果轉化的積極性和創(chuàng )造性，使科技成果轉化真正落地落實(shí)落細，否則中國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略將缺乏內生動(dòng)力。
“科技部財政部已出臺了《國家科技成果轉化引導基金》，基金由母基金和子基金組成。國家也在緊鑼密鼓地讓新法可操作、可落實(shí)，我們拭目以待。”王志學(xué)說(shuō)。
（王飛）
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