“松綁”滋生腐敗，“收緊”引發(fā)爭議——當前，我國成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家，科研經(jīng)費管理緣何陷入收緊還是松綁的“惡性博弈”?
花不動(dòng)：“彩票”變負擔，預算、報銷(xiāo)繁瑣而勞心
田武(化名)在某985大學(xué)擔任副教授，最近在申報一個(gè)社科類(lèi)課題時(shí)碰到了麻煩，預算將課題經(jīng)費列入“設備資料購置費用”，遭遇到固定資產(chǎn)審批和政府采購的強制性規定而被擱置。
“填不完的表格，寫(xiě)不完的論證，搞不完的評審。好不容易拿到經(jīng)費，開(kāi)支和使用更為繁瑣。規定變化又快，我們每次報銷(xiāo)都學(xué)習新的方法，光是貼發(fā)票就要跑好幾趟財務(wù)處。”田武說(shuō)。
“財務(wù)跟防賊一樣，錢(qián)越來(lái)越難花出去了。”一位高校教師感嘆，過(guò)去拿到項目經(jīng)費像中彩票一樣的，現在成了負擔，要不是為了職稱(chēng)晉升，大家都不愿意做課題。
不僅縱向課題(課題組申請國家級、部委級的科研項目)，一些過(guò)去被視作相對寬松的橫向課題(課題組承接來(lái)自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項目)也明顯受限。
江蘇一家產(chǎn)業(yè)研究院的總工程師告訴記者，某理工大學(xué)有一個(gè)科研項目獲得了江蘇省撥款500萬(wàn)元的科研經(jīng)費，該產(chǎn)業(yè)研究院參與了其中一個(gè)40萬(wàn)元的項目。“合作后才發(fā)現，所有的經(jīng)費都要走該大學(xué)的口子去報銷(xiāo)，而高校的報銷(xiāo)制度實(shí)在太復雜了，光一個(gè)出差就批來(lái)批去，條條框框太多。如今，我們與校方的合作進(jìn)展緩慢。”
有專(zhuān)家認為，“花不動(dòng)”的科研經(jīng)費背后，是繁復的預算、不近情理的支出與報銷(xiāo)限制等滯后的科研管理模式?？茖W(xué)家深感時(shí)間不夠、財務(wù)水平不足，科學(xué)研究的積極性與有效時(shí)間都大打折扣。
南京某高校重點(diǎn)實(shí)驗室一位副主任說(shuō)，實(shí)驗室每年有大約1000萬(wàn)元科研經(jīng)費，他原本希望能夠從國外多招聘一些優(yōu)秀的博士參與項目共同工作，然而受限于“人頭費”過(guò)低，招不到需要的人才，只能靠幾個(gè)學(xué)生應付。
一位科研人員透露，越牛的老師獲得的經(jīng)費越多，如果嚴格列支，幾千萬(wàn)元甚至上億元資金僅靠高校的研究很難花掉，“一些經(jīng)費就放在賬上睡覺(jué)”。
趕緊花：“花不完不能結項，甚至還要倒扣工資”
中科院院士、清華大學(xué)原子分子納米科學(xué)研究中心主任李家明講述了自己的親身經(jīng)歷：去國外參加學(xué)術(shù)會(huì )議，想利用會(huì )后時(shí)間順訪(fǎng)下當地有名的實(shí)驗室，但是目前的財務(wù)管理制度不允許。李家明被告知，因為這是兩個(gè)工作，他可以先回國，再單獨申請去訪(fǎng)問(wèn)那個(gè)實(shí)驗室。
“買(mǎi)醬油的錢(qián)不能用來(lái)買(mǎi)醋”“立項前費盡心思編材料、立項后千方百計找發(fā)票”，類(lèi)似的問(wèn)題幾乎成為每個(gè)科研人員的切膚之痛。
“比如，我們原先計劃去上海、武漢兩地調研，課題做到一半發(fā)現還應去北京，那么北京的開(kāi)銷(xiāo)很可能就報不了。我就只能先回到廣州，然后再申請去北京。”廣州某高校自然學(xué)科的一位教授透露，差旅費還只是小的支出，更麻煩的在實(shí)驗投入。“如果我們在中途突然有某個(gè)重大發(fā)現或是突破，需要再追蹤三五年，這類(lèi)申請就很麻煩。”
據了解，高?？蒲薪?jīng)費的管理原則之一是“專(zhuān)款專(zhuān)用”，課題正式開(kāi)始之前，科研人員往往要先做預算，對開(kāi)支的內容和時(shí)間表進(jìn)行列舉，其中包含一份項目經(jīng)費用途預算。在允許報銷(xiāo)的項目中，實(shí)際費用開(kāi)支必須與課題申請中經(jīng)費預算相符，如果后來(lái)某項費用多出錢(qián)來(lái)，那就只能由科研人員自己負擔。
花錢(qián)不僅要花對名目，什么時(shí)間花多少，什么時(shí)間花完都有規定。南京工業(yè)大學(xué)技術(shù)轉移中心主任阮錦強介紹，除了嚴格按照科研活動(dòng)設置好的周期花錢(qián)，還必須在項目規定時(shí)間內恰好花完。“我們國家驗收項目時(shí)，科研經(jīng)費不能有結余，有結余是不能驗收的。所以必須要想辦法花掉。”
“我聽(tīng)過(guò)最為極端的例子是在課題結項時(shí)間內花不完錢(qián)而導致不能結項。北方某高校還有科研人員因此倒扣工資的。”田武表示，當你真正需要花錢(qián)的時(shí)候，可能項目已經(jīng)結束，前期不怎么要花錢(qián)的時(shí)候，預算進(jìn)度卻要求你趕緊花。“我賬上還有40萬(wàn)元的科研經(jīng)費，現在是個(gè)煩心事。”
胡亂花：科研經(jīng)費“跑冒滴漏”四大暗道
一方面，科研經(jīng)費管理的繁文縟節已經(jīng)影響到科研人員的積極性;另一方面，即使審批再繁復、管理再?lài)栏?，科研?jīng)費套現從根源上也無(wú)法杜絕。半月談?dòng)浾哒{查了解到，除了常見(jiàn)的發(fā)票套現外，騙取科研經(jīng)費還有四種比較隱蔽的渠道：
一是套取科研經(jīng)費設立“小金庫”。2015年，據教育部通報，從2003年開(kāi)始，北京郵電大學(xué)有關(guān)部門(mén)的科研人員通過(guò)列支會(huì )議費、餐費、住宿費等方式，將套取資金(主要為科研經(jīng)費)支付到北郵科技酒店，用于有關(guān)支出，結余資金形成“小金庫”，涉及資金達到280余萬(wàn)元。
二是勞務(wù)費轉移。國家社科基金和自然科學(xué)基金規定，勞務(wù)費只能發(fā)給參與項目的研究生、非課題組成員或無(wú)工資人員，課題組成員不可以有任何勞務(wù)費，而且發(fā)給這些人的勞務(wù)費還要求不可以超過(guò)項目總額的5%～10%。學(xué)生可以領(lǐng)，老師不能領(lǐng)，有些老師就想出了“變通”的辦法。勞務(wù)費以學(xué)生的名義領(lǐng)，其實(shí)落入課題組成員自己的腰包。
三是專(zhuān)家咨詢(xún)費套現。一位南京大學(xué)的青年教師告訴記者，科研經(jīng)費管理中允許支出專(zhuān)家咨詢(xún)費，于是出現了很多科研人員只能在熟人之間交換咨詢(xún)費的行為，甲做乙課題的專(zhuān)家，領(lǐng)取咨詢(xún)費;而乙反過(guò)來(lái)做甲的專(zhuān)家領(lǐng)取咨詢(xún)費。單獨看都沒(méi)什么問(wèn)題，但嚴格審計就有套取科研經(jīng)費的嫌疑。
四是橫向課題利益輸送。橫向經(jīng)費，相比縱向經(jīng)費管理要寬松一些。已被判刑的陳某利用國家科技重大專(zhuān)項“苕溪課題”總負責人的職務(wù)便利，編制虛假預算，將關(guān)聯(lián)公司列為課題外協(xié)單位，再通過(guò)授意關(guān)聯(lián)公司開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，套取近千萬(wàn)元專(zhuān)項科研經(jīng)費。
“我們常開(kāi)玩笑說(shuō)想搞誰(shuí)就查他的發(fā)票。但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果科研人員用非正當的手段解決自己的正當需求成為普遍現象，那么應該反思是不是制度層面出現了問(wèn)題。”南京大學(xué)一位青年教師說(shuō)。
跳出惡性博弈怪圈：收緊還是松綁?
在現行科研經(jīng)費管理體制下，龐大的支出能在多大程度上轉化為科研人員的動(dòng)力?又有多少真正成為驅動(dòng)創(chuàng )新的動(dòng)力?如何跳出“惡性博弈”怪圈?
受訪(fǎng)科研人員及科研經(jīng)費管理部門(mén)的工作人員表示，應在尊重智力勞動(dòng)的前提下，對科研經(jīng)費采取剛柔并濟、分類(lèi)管理的辦法。
科研活動(dòng)是智力勞動(dòng)，“人頭費”應占據較大比例。李克強總理近期考察北京大學(xué)數學(xué)科學(xué)學(xué)院時(shí)，詢(xún)問(wèn)科研經(jīng)費中“人頭費”比例。得知該院僅占30%后，李克強總理說(shuō)，基礎科研關(guān)鍵靠智力，發(fā)達國家這方面經(jīng)驗值得我們借鑒，其“人頭費”占比很高，數學(xué)研究甚至達80%至90%?？蒲?ldquo;人頭費”不要管得太死，否則很難吸引一流人才。
很多科研人員表示，長(cháng)期以來(lái)申報科研經(jīng)費形成了一個(gè)慣例，往往將購買(mǎi)設備的費用往高里報，科研人員的研究費、勞務(wù)費則往低了說(shuō)，這樣的申報方式容易獲得通過(guò)，但實(shí)際上是購買(mǎi)設備的錢(qián)用不了，招聘科研人員的費用卻不夠。
南京工業(yè)大學(xué)國家特種分離膜工程技術(shù)研究中心負責人顧學(xué)紅教授表示，在美國，大學(xué)一般給教授發(fā)放9至10個(gè)月的工資，另外兩三個(gè)月要靠教授從自己爭取的科研經(jīng)費中列支。在美國的科研經(jīng)費中，科研人員的研究費或勞務(wù)費是非常剛性的支出。管理部門(mén)在科研經(jīng)費的分割上應進(jìn)一步科學(xué)劃分比例，將資金的重頭用在“人”的身上。
管理要剛柔并濟，確保經(jīng)費花得出，更用得好。不可否認，管理漏洞成了腐敗的溫床，導致科研經(jīng)費大量流失，因此加強剛性約束非常必要。但科研活動(dòng)不是車(chē)間生產(chǎn)，靈活性較強，需要柔性化的管理。
阮錦強分析，柔性化管理應包含兩方面的內容。一方面，科研經(jīng)費的使用方向不可能一成不變。項目申報之初與項目進(jìn)行過(guò)程中，有些地方可能需要的開(kāi)支少了，有些地方需要的開(kāi)支可能又多了，這就需要對經(jīng)費的分布進(jìn)行適當調整。只要科研項目組能提出合理建議，完全可以變化資金的用途。另一方面，管理理念上，變事前審批為事后審計，給予適當彈性，給項目負責人招聘相關(guān)科研人員、給學(xué)生發(fā)放勞務(wù)費方面更多權限，有利于項目組更好地科研攻關(guān)。
同時(shí)，要按經(jīng)費的來(lái)源、不同學(xué)科的特點(diǎn)，對經(jīng)費進(jìn)行分類(lèi)管理?？蒲腥藛T介紹，與上世紀90年代相比，科研經(jīng)費來(lái)源發(fā)生了巨大變化。過(guò)去主要靠財政撥款，如今橫向經(jīng)費不斷增加。來(lái)自南京工業(yè)大學(xué)的統計數據顯示，學(xué)?？蒲薪?jīng)費來(lái)源中，企業(yè)部門(mén)占了40%。與財政資金不同的是，科研人員從企業(yè)獲得的經(jīng)費屬于市場(chǎng)化的方式，但由于對科研經(jīng)費管理的收緊，現在很多高校將財政與企業(yè)的經(jīng)費放到一個(gè)筐子里管理，這大大降低了經(jīng)費的使用效率。
阮錦強建議，區分經(jīng)費的來(lái)源，對從企業(yè)獲得的科研經(jīng)費宜采取市場(chǎng)化的管理方式，給科研人員更多自主性。不同學(xué)科對人員、儀器設備的要求也不盡相同，切不可按照相同的模式進(jìn)行“一刀切”式的管理。(記者 蔣芳)
【關(guān)閉】
