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體育立法和知識產(chǎn)權立法重大成果

發(fā)布時(shí)間：2018-7-2來(lái)源：法制日報點(diǎn)擊：返回列表

原標題：體育立法和知識產(chǎn)權立法重大成果

6月28日,李克強總理簽署國務(wù)院令第699號,公布修訂后的《奧林匹克標志保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。這是我國體育立法和知識產(chǎn)權立法的重大成果。

原《條例》于2002年4月1日起施行,在當時(shí)補充和完善了我國奧林匹克知識產(chǎn)權保護法律體系,創(chuàng )新了管理和執法體制,為有特色、高水平地舉辦北京2008年奧運會(huì )提供了重要的法律保障,獲得國際奧委會(huì )和國內外輿論的一致好評。在2008年北京奧運會(huì )閉幕前,國家工商行政管理總局為奧林匹克標志權利人辦理了奧101號至奧314號的奧林匹克標志備案手續。北京奧運會(huì )后至今,《條例》仍然有效,相關(guān)奧林匹克標志繼續受到《條例》保護。

原《條例》頒行的16年間,我國社會(huì )主義法制建設取得了巨大成就,全面依法治國不斷深入推進(jìn)。與此同時(shí),國際奧林匹克運動(dòng)有了很大發(fā)展,國際奧委會(huì )對奧林匹克知識產(chǎn)權保護提出了不少新要求。隨著(zhù)北京2022年冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )籌辦工作逐步深入,修訂《條例》的需求越來(lái)越迫切。為此,國務(wù)院曾三次在年度立法工作計劃中提及修訂《條例》,國家體育總局在北京申辦冬奧會(huì )成功10余天后決定成立修改《奧林匹克標志保護條例》工作小組。

《條例》修訂適應了舉辦北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )的法律保障需求。原《條例》共15條,本次修訂涉及其中11條,并新增3條,其修訂幅度之大顯而易見(jiàn)。

《條例》有哪些重大變化呢?《法制日報》記者獨家采訪(fǎng)了中國法學(xué)會(huì )體育法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉巖。他認為主要有以下幾方面重大變化:

一是對奧林匹克標志的主客體給予了更為全面的保護。原《條例》保護的主體,不可能包括北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )組織委員會(huì )。通過(guò)修訂,《條例》將權利主體擴大到在中國境內舉辦奧運會(huì )的各個(gè)申辦機構、組織機構,在保護對象上涵蓋了在中國境內舉辦的所有奧運會(huì )涉及的奧林匹克標志,保護的主體客體范圍更加全面。

二是簡(jiǎn)化了奧林匹克標志權利確認程序。原《條例》規定,奧林匹克標志權利人應當將奧林匹克標志報國務(wù)院工商行政管理部門(mén)備案,由國務(wù)院工商行政管理部門(mén)公告,奧林匹克標志權利人應當將使用許可合同報國務(wù)院工商行政管理部門(mén)備案。依據《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2014〕5號),該備案制度已于2014年取消。修訂后的《條例》將權利確認程序規定為,奧林匹克標志權利人應當將奧林匹克標志提交國務(wù)院知識產(chǎn)權主管部門(mén),由國務(wù)院知識產(chǎn)權主管部門(mén)公告；奧林匹克標志權利人應當將其許可使用奧林匹克標志的種類(lèi)、被許可人、許可使用的商品或者服務(wù)項目、時(shí)限、地域范圍等信息及時(shí)披露。

三是明確了奧林匹克標志保護期限。原《條例》未規定奧林匹克標志保護期限,修訂后的《條例》規定了奧林匹克標志10年的有效期及續展程序,使國際奧委會(huì )、中國奧委會(huì )的奧林匹克標志可通過(guò)續展方式持續受到保護,平衡了奧林匹克標志權利人的權利與社會(huì )公共利益。

四是規制了利用與奧林匹克運動(dòng)有關(guān)的元素構成不正當競爭的行為。原《條例》既沒(méi)有提及隱性營(yíng)銷(xiāo)行為,也沒(méi)有提及不正當競爭行為。北京冬奧會(huì )《申辦報告》和《保證書(shū)》做出承諾,就反對隱性營(yíng)銷(xiāo)行為進(jìn)一步完善法律法規?！吨鬓k城市合同》約定,主辦城市所在國對隱性營(yíng)銷(xiāo)行為采取立法和執法措施。對此,國際奧委會(huì )高度關(guān)注?！稐l例》增加了新條款“除本條例第五條規定外,利用與奧林匹克運動(dòng)有關(guān)的元素開(kāi)展活動(dòng),足以引人誤認為與奧林匹克標志權利人之間有贊助或者其他支持關(guān)系,構成不正當競爭行為的,依照《中華人民共和國反不正當競爭法》處理”。顯然,奧林匹克標志可以納入“與奧林匹克運動(dòng)有關(guān)的元素”的范圍,前者范圍小于后者。修訂后《條例》規制不正當競爭行為的條款,雖然未使用“隱性營(yíng)銷(xiāo)”及類(lèi)似詞匯,但實(shí)質(zhì)上有利于防范和制止隱性營(yíng)銷(xiāo)行為,屬于明顯的立法進(jìn)步。

五是不再區分侵權行為人的商業(yè)目的類(lèi)型。原《條例》在規定未經(jīng)奧林匹克標志權利人許可,任何人不得為商業(yè)目的使用奧林匹克標志的同時(shí),特別提及了潛在商業(yè)目的,言外之意是區分直接商業(yè)目的和潛在商業(yè)目的?！稐l例》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗表明,針對侵權行為人商業(yè)目的進(jìn)行區分,判定是直接或潛在,對于保護奧林匹克標志,對于依法查處侵權行為,沒(méi)有任何積極意義和實(shí)際價(jià)值。修訂后的《條例》刪除了“潛在商業(yè)目的”表述,對商業(yè)目的不再區分。

六是擴大了對侵犯奧林匹克標志專(zhuān)有權行為的認定范圍。依據原《條例》,未經(jīng)權利人許可,為商業(yè)目的擅自使用與奧林匹克標志類(lèi)似的標志,難于認定為侵權行為。例如,曾有人把奧運五環(huán)變形為橢圓形五環(huán)用于商業(yè)目的,且辯稱(chēng)該橢圓形五環(huán)不是奧林匹克標志,不適用《條例》。修訂后的《條例》規定,“未經(jīng)奧林匹克標志權利人許可,為商業(yè)目的擅自使用奧林匹克標志,或者使用足以引人誤認的近似標志,即侵犯奧林匹克標志專(zhuān)有權”,修補了條款缺陷,完善了保護奧林匹克標志的制度。

七是提高了奧林匹克標志侵權行為的行政處罰標準。原《條例》規定,對于侵犯奧林匹克標志專(zhuān)有權,“有違法所得的,沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的,可以并處5萬(wàn)元以下的罰款”。修訂后的《條例》提高了行政處罰標準,規定“違法經(jīng)營(yíng)額5萬(wàn)元以上的,可以并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以下的罰款,沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足5萬(wàn)元的,可以并處25萬(wàn)元以下的罰款”。這一規定提高了侵權人的違法成本,與《中華人民共和國商標法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》有關(guān)行政處罰的內容保持一致。

八是增加了對殘奧會(huì )有關(guān)標志的保護。原《條例》沒(méi)有提及殘奧會(huì )。修訂后的《條例》增加了“對殘奧會(huì )有關(guān)標志的保護,參照本條例執行”的條款,使殘奧會(huì )有關(guān)標志在立法上獲得了與奧林匹克標志同等的保護。

劉巖認為,修訂《條例》考慮了我國實(shí)際,落實(shí)了對外承諾,兼顧了奧林匹克標志保護與社會(huì )公共利益的平衡,保持了與相關(guān)法律法規的融合協(xié)調,再次確認了“未經(jīng)奧林匹克標志權利人許可,任何人不得為商業(yè)目的使用奧林匹克標志”的原則,反映了我國保護奧林匹克知識產(chǎn)權的信心和決心,可以說(shuō)是我國體育立法和知識產(chǎn)權立法的最新成果。（梁士斌）

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