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電商知識產(chǎn)權保護新難題待解

 

　　●　電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權執法任重道遠,面臨諸多新挑戰。比如,互聯(lián)網(wǎng)侵權假冒行為呈現出組織化程度高、產(chǎn)銷(xiāo)分工精細、區域分布碎片化等新特點(diǎn),在單個(gè)環(huán)節難以認定違法行為；綜合執法和專(zhuān)業(yè)監管協(xié)同、監管重心下沉、執法力量匹配、分割的區域執法如何適應商品流通的全國統一市場(chǎng)

 

　　●　法律要求電商平臺建立的“通知——刪除機制”,是為了保護正當維權的權利人,如果有證據證明是惡意投訴而非正當維權,平臺則完全有權予以拒絕

 

　　●　樹(shù)立執法新理念非常關(guān)鍵,可由分段執法向全鏈條執法轉變,挖掘綜合執法優(yōu)勢；由區域執法向跨區域執法轉變,加強執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)；由封閉式執法向開(kāi)放式執法轉變,促進(jìn)規范高效執法

 

　　一年一度的“雙11”即將來(lái)臨,消費者紛紛備貨等待這場(chǎng)購物狂歡,電商平臺摩拳擦掌準備大顯身手。今年的“雙11”又和以往有所不同,因為這是我國電子商務(wù)法在今年1月1日起施行后,迎來(lái)的第一個(gè)“雙11”。

 

　　作為我國電子商務(wù)領(lǐng)域第一部綜合性法律,電子商務(wù)法的出臺意味著(zhù)國家面對電子商務(wù)的基本態(tài)度,以及對監管目的、監管方式、監管原則等內容的確立。那么作為最具典型意義的電子商務(wù)活動(dòng)——“雙11”,做好了迎接電子商務(wù)法各項規則調整的準備了嗎?特別是知識產(chǎn)權保護與電商平臺生態(tài)建設的關(guān)系是怎樣的?在遇到知識產(chǎn)權糾紛時(shí),電商平臺應承擔哪些審查責任?新形式下電商領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護需要樹(shù)立怎樣的理念?

 

　　電子商務(wù)蓬勃發(fā)展

 

　　各類(lèi)挑戰不容忽視

 

　　數據顯示,2018年網(wǎng)絡(luò )零售交易額已突破9萬(wàn)億元,2019年第一季度網(wǎng)絡(luò )零售規模額已達48160.6億元,占社會(huì )消費品零售總額的24.7%。電商經(jīng)濟在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中日益占據重要地位,而中國也將成為全球規模最大的電子商務(wù)市場(chǎng),電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為最具發(fā)展潛力、最有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。

 

　　在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃洶涌發(fā)展的同時(shí),各類(lèi)法律問(wèn)題不斷顯現,比如制假售假、惡意投訴、不正當競爭、違法侵害專(zhuān)利商標等,不但損害廣大消費者和權利人的合法利益,還嚴重擾亂電商行業(yè)市場(chǎng)秩序,破壞市場(chǎng)公平競爭。

 

　　加強知識產(chǎn)權執法是完善產(chǎn)權保護制度的重要內容,也是提高中國經(jīng)濟競爭力的最大激勵。對此,我國的相關(guān)職能部門(mén)一刻也沒(méi)有懈怠。

 

　　2018年政府機構改革將原來(lái)分散在有關(guān)部門(mén)的知識產(chǎn)權執法工作統一在國家市場(chǎng)監管總局,商標專(zhuān)利等執法統一由市場(chǎng)監管綜合執法隊伍承擔。這改變了過(guò)去多頭執法的現象,建立了既互相協(xié)作又相互監督的機制。

 

　　“這一改革舉措有力推進(jìn)了市場(chǎng)監管體系和治理能力的現代化,促進(jìn)了行政處罰的統一性和規范性,對于提升知識產(chǎn)權的執法水平具有重要意義。”在中國市場(chǎng)監管報與中國政法大學(xué)市場(chǎng)監管法治研究中心于10月10日主辦的電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護實(shí)踐與發(fā)展研討會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)研討會(huì ))上,國家市場(chǎng)監管總局執法稽查局副局長(cháng)王勝利這樣總結道。

 

　　據介紹,政府機構整合后,國家市場(chǎng)監管總局重點(diǎn)從加強頂層設計和強化執法兩個(gè)方面推進(jìn)知識產(chǎn)權保護工作,印發(fā)《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案(2019-2021)》《2019年知識產(chǎn)權執法“鐵拳”行動(dòng)方案》等,對知識產(chǎn)權執法工作作出全面部署。在技術(shù)層面,市場(chǎng)監管總局正在加快建設全國電子商務(wù)領(lǐng)域監測平臺,著(zhù)力提升線(xiàn)索發(fā)現、精準查處能力。僅2019年上半年,各級市場(chǎng)監管部門(mén)已查處商標侵權、假冒專(zhuān)利等案件近1.5萬(wàn)件。

 

　　然而,王勝利也提到,知識產(chǎn)權執法任重道遠,面臨諸多新挑戰。比如,電商領(lǐng)域執法制度亟須健全,目前互聯(lián)網(wǎng)侵權假冒行為呈現出一些新特點(diǎn),主要表現為違法行為組織化程度高、產(chǎn)銷(xiāo)分工精細、區域分布碎片化,在單個(gè)環(huán)節難以認定違法行為。

 

　　同時(shí),知識產(chǎn)權執法的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強,地方執法人員需要貫徹執行的法律法規有上百部,綜合執法對人員要求較高,如何精準執法是較大的挑戰。

 

　　此外,執法隊伍的運行機制需要進(jìn)一步完善,目前各地市場(chǎng)監管部門(mén)基本組建完成,但有些地方工作尚未完全融合,綜合執法和專(zhuān)業(yè)監管協(xié)同、監管重心下沉、執法力量匹配、分割的區域執法如何適應商品流通的全國統一市場(chǎng)等,是目前亟須面對的問(wèn)題。

 

　　政府企業(yè)強強聯(lián)合

 

　　創(chuàng )新監管協(xié)同作戰

 

　　在這些挑戰之下,創(chuàng )新監管手段、加強電商活動(dòng)中各個(gè)環(huán)節的協(xié)同作戰尤為緊要。

 

　　國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司副司長(cháng)曹紅英在研討會(huì )上介紹了國家知識產(chǎn)權局在電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護方面開(kāi)展的工作。

 

　　2018年,國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護工作方案》,同時(shí)分階段推進(jìn)知識產(chǎn)權侵權假冒線(xiàn)索智能檢測系統建設。目前,以電子商務(wù)領(lǐng)域為突破口,業(yè)務(wù)模型、關(guān)鍵技術(shù)、應用模式的初步探索和論證已完成,在國家層面初步搭建起專(zhuān)利、商標等概要數據庫,并指導江蘇、長(cháng)沙等地建設區域性侵權假冒線(xiàn)索檢測數據庫。

 

　　保護電商知識產(chǎn)權,不僅是政府部門(mén)在行動(dòng),越來(lái)越多的電商平臺也通過(guò)各種創(chuàng )新手段構建起相應機制,成為平臺知識產(chǎn)權生態(tài)建設的重要組成部分。

 

　　時(shí)下電商平臺的“新貴”——拼多多的主體公司上海尋夢(mèng)信息技術(shù)公司研究總監楊海寧說(shuō):“平臺保護知識產(chǎn)權的力度與平臺的發(fā)展前景呈現正相關(guān)。平臺知識產(chǎn)權保護工作越好,吸引品牌商家越多,就越容易讓消費者產(chǎn)生信任。”

 

　　截至6月30日,拼多多平臺上商品交易總額達到7091億元,同比增長(cháng)171%。良好的發(fā)展得益于對知識產(chǎn)權的創(chuàng )新性保護。拼多多先后投入近15億元研發(fā)費用及超過(guò)1000名技術(shù)人員,構建起違規商家與商品識別、假貨識別等一系列模型矩陣,對潛在的違規商品和惡意商家實(shí)施有效預警。

 

　　對付商家銷(xiāo)售涉假貨物,京東平臺頗有“心得”。據京東集團知識產(chǎn)權部總監范艷偉介紹,京東有一套基于大數據的系統,這套系統基本上是從人流、貨流、物流、資金流這幾個(gè)維度,判斷最終的制假售假商家及其違法行為地點(diǎn),以及其在不同地點(diǎn)的售假行為后最終的金額流向。

 

　　慎用通知刪除機制

 

　　避免造成經(jīng)濟損失

 

　　電子商務(wù)法第四十二條規定:“知識產(chǎn)權權利人認為其知識產(chǎn)權受到侵害的,有權通知電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施。通知應當包括構成侵權的初步證據。電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者接到通知后,應當及時(shí)采取必要措施,并將該通知轉送平臺內經(jīng)營(yíng)者；未及時(shí)采取必要措施的,對損害的擴大部分與平臺內經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。”這就是通常所說(shuō)的“通知——刪除機制”。

 

　　在電子商務(wù)領(lǐng)域,刪除意味著(zhù)長(cháng)期、巨大的經(jīng)濟損失。“通知——刪除機制”原本為保護知識產(chǎn)權權利人,但現實(shí)中這一規則被惡意搶注者濫用的情形近年來(lái)時(shí)有出現,不僅嚴重干擾正常品牌商家經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而且影響電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　同時(shí),很多電商平臺對于電子商務(wù)法第四十三條規定的“電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者在轉送聲明到達知識產(chǎn)權權利人后十五日內,未收到權利人已經(jīng)投訴或者起訴通知的,應當及時(shí)終止所采取的措施”,該如何在實(shí)際中具體操作也存在不少困惑。

 

　　上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長(cháng)孔祥俊解釋稱(chēng),這一規則最初來(lái)源于信息網(wǎng)絡(luò )傳播權,是學(xué)習借鑒了美國的千禧年著(zhù)作權法,主要思路是保護和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電子商務(wù)法明確“通知——刪除機制”的目的,是傾向于保護權利人,這與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況有關(guān)。“通知——刪除機制”以及15天的設置,更接近侵權推定,但實(shí)際上平臺不采取措施更符合權利的特點(diǎn)。

 

　　“因為知識產(chǎn)權不僅是財產(chǎn)權,還是競爭工具,需要對權利人的身份予以確定。因此,要平衡平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者、權利人幾方利益,需要考慮互聯(lián)網(wǎng)特殊的商務(wù)環(huán)境。”孔祥俊說(shuō)。

 

　　中國政法大學(xué)經(jīng)濟法研究所副所長(cháng)孫穎認為,知識產(chǎn)權本身是有期限的權利,作為競爭工具,其確實(shí)有被濫用或惡意使用的情況。電子商務(wù)法規定平臺承擔連帶責任是基于確實(shí)給權利人造成損失這一前提,第四十二條是不是強制性法條,不能僅從“應當”二字判斷,平臺如果認為權利人提供的證據可能性較小,可基于自己的判斷采取措施。

 

　　中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執行主任劉曉春認為,法律要求電商平臺建立的“通知——刪除機制”,是為了保護正當維權的權利人,如果有證據證明是惡意投訴而非正當維權,平臺則完全有權予以拒絕。從實(shí)踐看,行政司法機關(guān)在處理互聯(lián)網(wǎng)糾紛方面已有不少創(chuàng )新舉措,平臺已形成了相對完善的微觀(guān)的糾紛解決機制,從效率、數據的獲取等方面出發(fā),平臺應承擔主要角色。

 

　　強化平臺管理職能

 

　　優(yōu)化知產(chǎn)生態(tài)環(huán)境

 

　　針對知識產(chǎn)權執法的新形式以及面臨的新難題,樹(shù)立執法新理念非常關(guān)鍵。

 

　　王勝利對此深有體會(huì ),他提出了三個(gè)轉變:

 

　　一是由分段執法向全鏈條執法轉變,在挖掘綜合執法優(yōu)勢上下功夫。應充分發(fā)揮綜合執法的優(yōu)勢,加強知識產(chǎn)權執法與產(chǎn)品質(zhì)量、消費者權益保護、反不正當競爭等執法的銜接。

 

　　二是由區域執法向跨區域執法轉變,在加強執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)上下功夫。加強區域協(xié)作,聯(lián)合行動(dòng),鏟除制假售假網(wǎng)絡(luò )。

 

　　三是由封閉式執法向開(kāi)放式執法轉變,在促進(jìn)規范高效執法上下功夫。要規范執法流程,嚴格執法,敢于接受社會(huì )監督,讓查辦的每一起案件都經(jīng)得起考驗。

 

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院知識產(chǎn)權法研究所副所長(cháng)陳健從電商平臺的作用切入,認為強化平臺對于侵權行為的審查義務(wù)是大勢所趨,對跨境電商應進(jìn)行更嚴格的知識產(chǎn)權保護,建議強化平臺的管理職能,促進(jìn)生態(tài)建設。

 

　　陳健說(shuō):“平臺生態(tài)有很大的外部性,協(xié)同效應,降低交易成本,都是一個(gè)好平臺帶來(lái)的價(jià)值。電商平臺的核心目的應該是保護商家,同時(shí)保護消費者,同時(shí)還要引導正當競爭。而引導正當競爭里面就包含要保護知識產(chǎn)權,不保護知識產(chǎn)權是無(wú)法引導企業(yè)和企業(yè)之間進(jìn)行正當競爭的。”

 

　　浙江清華長(cháng)三角研究院法治與社會(huì )研究中心執行主任郝作成認為,應該給平臺設立合理的責任,責任過(guò)重會(huì )導致相關(guān)成本轉嫁給消費者,應充分發(fā)揮行業(yè)組織、社會(huì )公眾在保護知識產(chǎn)權方面的作用,建立規則、強化自律、加強監督。

 

　　楊海寧說(shuō),電子商務(wù)新時(shí)代,平臺在關(guān)注國際知名品牌知識產(chǎn)權保護的同時(shí),也要關(guān)注國內中小品牌,尤其是自主品牌商品以及農產(chǎn)品的品牌建設和保護。在關(guān)注平臺內知識產(chǎn)權保護的同時(shí),還要關(guān)注平臺間以知識產(chǎn)權保護為武器的競爭規制。各電商平臺從知識產(chǎn)權保護的本意出發(fā),堅持公平競爭,為社會(huì )做增量貢獻,為消費者創(chuàng )造價(jià)值,共同推動(dòng)電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護朝著(zhù)健康有序的方向發(fā)展。（記者萬(wàn)靜）