國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大四次會(huì )議第6494號建議答復的函
滕寶貴、步正合、劉廷、翁麗芬、陳保華代表：
您提出的關(guān)于進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權保護力度的建議收悉，現答復如下：
習近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習時(shí)強調，知識產(chǎn)權保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開(kāi)放大局，關(guān)系國家安全。代表提出的“進(jìn)一步修改完善專(zhuān)利法”、“加強知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制建設”、“完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制”等建議，涉及加強我國知識產(chǎn)權保護工作的重要方面，我們深表認同。
一、關(guān)于進(jìn)一步修改完善專(zhuān)利法律制度
我局積極配合立法機關(guān)推動(dòng)專(zhuān)利法的修改完善，切實(shí)加大知識產(chǎn)權保護力度。2020年10月17日，第十三屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國專(zhuān)利法>的決定》，習近平主席簽署第五十五號主席令予以公布，修改后的專(zhuān)利法自2021年6月1日起施行。本次專(zhuān)利法修改進(jìn)一步完善了行政保護制度，提高了對假冒專(zhuān)利行為的行政處罰力度，并明確規定管理專(zhuān)利工作的部門(mén)處理專(zhuān)利侵權糾紛所需的必要調查取證手段、國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)可以處理在全國有重大影響的專(zhuān)利侵權糾紛、地方專(zhuān)利管理部門(mén)可以合并處理本行政區域內侵犯同一專(zhuān)利權案件、跨區域專(zhuān)利侵權案件可以由上級地方專(zhuān)利管理部門(mén)處理等內容。
為配合專(zhuān)利法修改，2020年11月27日至2021年1月11日，我局就專(zhuān)利法實(shí)施細則修改建議（征求意見(jiàn)稿）正式對外征求意見(jiàn)，其中包括進(jìn)一步完善專(zhuān)利行政保護相關(guān)制度的條款內容：就修改后專(zhuān)利法增加的國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)處理在全國有重大影響專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決職責進(jìn)一步細化，就專(zhuān)利糾紛行政調解協(xié)議的司法確認作出規定，細化處理專(zhuān)利侵權糾紛中止的具體情形，增加有關(guān)指導和幫助網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者處理專(zhuān)利侵權糾紛投訴的規定，以滿(mǎn)足創(chuàng )新主體和行政保護工作的實(shí)踐需求，提高行政保護的效率和效果，促進(jìn)專(zhuān)利行政保護和司法保護的有效銜接。
在本次專(zhuān)利法修改過(guò)程中，我局曾建議，對涉嫌群體侵權、重復侵權等擾亂市場(chǎng)秩序的故意侵犯專(zhuān)利權的行為，由專(zhuān)利行政部門(mén)主動(dòng)查處；賦予專(zhuān)利行政部門(mén)在查處專(zhuān)利侵權案件時(shí)可以查封、扣押等職責。在后續審議過(guò)程，立法機關(guān)認為，專(zhuān)利侵權糾紛與假冒專(zhuān)利不同，性質(zhì)上屬于民事糾紛，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)只能根據有關(guān)當事人的請求進(jìn)行處理，當事人沒(méi)有提出請求的，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)不能主動(dòng)進(jìn)行處理；考慮到管理專(zhuān)利工作的部門(mén)在處理專(zhuān)利侵權糾紛時(shí)主要是認定侵權是否成立，專(zhuān)利法賦予其與之相適應的必要職權，即詢(xún)問(wèn)調查、現場(chǎng)檢查和產(chǎn)品檢查等執法手段，未賦予管理專(zhuān)利工作的部門(mén)查封、扣押等強制措施。
下一步，我局將繼續深入實(shí)施新專(zhuān)利法的有關(guān)規定，加大知識產(chǎn)權保護力度。目前已根據征求意見(jiàn)情況完善了專(zhuān)利法實(shí)施細則修改建議，并報送有關(guān)部門(mén)，后續我局將繼續積極配合做好相關(guān)工作。
二、關(guān)于專(zhuān)利訴訟周期長(cháng)的問(wèn)題
代表在建議中提出專(zhuān)利訴訟周期長(cháng)的問(wèn)題，建議提高案件審判效率。我們認同代表提出的提高案件審判效率的建議方向。根據我國《民事訴訟法》的規定，人民法院一審適用普通程序審理的案件，應當在立案之日起六個(gè)月內審結，適用簡(jiǎn)易程序審理的案件，應當在立案之日起三個(gè)月內審結，二審案件應當在立案之日起三個(gè)月內審結。目前司法機關(guān)也已經(jīng)通過(guò)建立健全專(zhuān)門(mén)化審判體系，通過(guò)地方法院知識產(chǎn)權法庭等措施統一裁判尺度，提高審判效率。
此外，代表提及如果侵權人提起專(zhuān)利無(wú)效抗辯則需更長(cháng)訴訟時(shí)間。我們分析認為，即便當事人在侵權訴訟中向國家知識產(chǎn)權局提出了無(wú)效宣告，也不是導致專(zhuān)利侵權糾紛處理周期長(cháng)的主要原因。
首先，按照現有專(zhuān)利制度設置，專(zhuān)利侵權案件不會(huì )因無(wú)效程序而一概中止審理。對于涉及無(wú)效程序的侵權案件，2020年修訂的最高人民法院《關(guān)于審理專(zhuān)利糾紛案件適用法律問(wèn)題的若干規定》第四條至第八條較為詳細地規定了處理規則。具體而言，在發(fā)明專(zhuān)利侵權案件或者經(jīng)國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)審查維持專(zhuān)利權的實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利侵權案件中，均可以不中止訴訟。此外實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利侵權案件中，具備以下情形之一的，法院也可以不中止訴訟：（一）原告出具的檢索報告或者專(zhuān)利權評價(jià)報告未發(fā)現導致實(shí)用新型或者外觀(guān)設計專(zhuān)利權無(wú)效的事由的；（二）被告提供的證據足以證明其使用的技術(shù)已經(jīng)公知的；（三）被告請求宣告該項專(zhuān)利權無(wú)效所提供的證據或者依據的理由明顯不充分的；（四）人民法院認為不應當中止訴訟的其他情形。因此，現有規則已經(jīng)明確了專(zhuān)利侵權糾紛案件不會(huì )因無(wú)效程序而一概中止、延誤審理周期。數據表明，因無(wú)效程序而中止的專(zhuān)利侵權訴訟比例并不高。2017年，有機構發(fā)布了關(guān)于專(zhuān)利侵權訴訟周期的分析報告，選取北京、上海、廣州等全國各地共13家法院在2011—2015年度內審結的專(zhuān)利侵權一審民事案件為統計對象，分析專(zhuān)利侵權訴訟周期的實(shí)際情況。報告指出：“樣本法院在統計期間內審結的專(zhuān)利侵權案件為5983件，當事人因啟動(dòng)無(wú)效宣告程序而請求中止的案件僅為198件（占3.3%）。其中法院中止裁定的僅為74件（占1.2%）。因此，專(zhuān)利侵權訴訟因無(wú)效宣告程序的啟動(dòng)而中止導致周期過(guò)長(cháng)的情況發(fā)生概率極低。”
其次，近年來(lái)，我局專(zhuān)利無(wú)效宣告程序的質(zhì)量和效率均取得顯著(zhù)進(jìn)步。2020年，審結專(zhuān)利無(wú)效案件7144件，對專(zhuān)利無(wú)效宣告決定不服而提起行政訴訟的案件913件，僅占全部專(zhuān)利無(wú)效宣告案件的12.8%，說(shuō)明絕大部分的專(zhuān)利權有效性爭議在專(zhuān)利無(wú)效程序中就已高效解決。2020年，法院一審審結涉及無(wú)效決定的案件1546件，一審維持專(zhuān)利無(wú)效宣告決定的共1369件，占比達到92.4%，說(shuō)明行政機關(guān)作出的行政確權決定結果與后續專(zhuān)利行政訴訟案件的審判結果一致性較高，專(zhuān)利無(wú)效宣告決定總體上準確可靠。目前，我國專(zhuān)利無(wú)效宣告請求審查周期為5個(gè)月左右，已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。國家知識產(chǎn)權局已經(jīng)建立了無(wú)效案件快速處理通道，對因專(zhuān)利侵權糾紛而引發(fā)的專(zhuān)利無(wú)效案件優(yōu)先處理，有針對性地提升審查效率。
下一步，我局將繼續全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，著(zhù)力做好專(zhuān)利行政確權工作，提升審查質(zhì)量，壓縮審查周期，為專(zhuān)利權人依法維權提供有效支撐，切實(shí)保護創(chuàng )新主體合法權利。
三、關(guān)于加強知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制建設
近年來(lái)，為營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，為社會(huì )公眾提供更加便捷、高效、低成本的服務(wù)，國家知識產(chǎn)權局不斷完善知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，與地方共同建設知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心，面向省、市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區縣的快銷(xiāo)商品產(chǎn)業(yè)為轄區內企事業(yè)單位提供集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產(chǎn)權“一站式”綜合服務(wù), 支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。知識產(chǎn)權保護中心主要面向?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州）的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可針對發(fā)明、新型、外觀(guān)三種專(zhuān)利提供快速預審服務(wù)；快速維權中心主要面向區（縣、旗）、鎮的產(chǎn)業(yè)集聚區，尤其是小商品、快銷(xiāo)品產(chǎn)業(yè)集聚區，目前只針對外觀(guān)設計專(zhuān)利提供快速預審服務(wù)，同時(shí)開(kāi)始在中山快速維權中心開(kāi)展實(shí)用新型預審試點(diǎn)。截至2021年5月18日，已在24個(gè)?。ㄖ陛犑校┎季纸ㄔO知識產(chǎn)權保護中心49家，其中省級14家，地市級35家，已投入運行的有25家。已在廣東、浙江、北京等11個(gè)?。ㄖ陛犑校┎季纸ㄔO快速維權中心25家，涉及燈飾、家紡、制筆、設計服務(wù)、陶瓷等25個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)集聚區。
此外，進(jìn)一步加強對地方知識產(chǎn)權維權援助工作的指導，充分發(fā)揮維權援助中心作用，持續完善全國維權援助服務(wù)。2020年6月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權維權援助工作的指導意見(jiàn)》，要求全面提升維權援助工作能力，做好中小微企業(yè)、展會(huì )、電商、海外等維權援助工作，積極探索社會(huì )共治維權援助模式等，著(zhù)力完善維權援助制度和體系，推動(dòng)全國維權援助資源和信息共享，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2020年4月改版上線(xiàn)“中國知識產(chǎn)權維權援助線(xiàn)上服務(wù)平臺”（網(wǎng)站www.ipwq.cn和公眾號：中國知識產(chǎn)權維權援助），初步整合全國維權援助資源，完善在線(xiàn)服務(wù)，方便權利人和社會(huì )公眾的維權選擇。截至目前，全國共建設76家知識產(chǎn)權維權援助中心,1000家以上的維權援助分中心和工作站，覆蓋全國大部分地區。
下一步，我局將繼續加強知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制。貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，加強知識產(chǎn)權快保護機構建設，進(jìn)一步加快布局建設知識產(chǎn)權保護中心，知識產(chǎn)權快速維權中心，2021年新建20家知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心，預計到2023年，初步形成以知識產(chǎn)權保護中心為基礎、快速維權中心為延伸，國家、省、市、縣協(xié)調聯(lián)動(dòng)、錯位發(fā)展的知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系。完善知識產(chǎn)權維權援助線(xiàn)上服務(wù)平臺，促進(jìn)在線(xiàn)服務(wù)更加便利化，積極為有關(guān)企業(yè)提供知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)。
四、關(guān)于完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制
（一）關(guān)于推動(dòng)完善知識產(chǎn)權糾紛調解工作機制
2020年12月，我局會(huì )同最高人民法院制定印發(fā)《關(guān)于建立知識產(chǎn)權糾紛在線(xiàn)訴調對接機制的通知》，提出建立“總對總”的在線(xiàn)訴調對接機制，明確我局與最高人民法院職責分工，確定調解組織和調解員信息的采集與管理方式，明確在線(xiàn)訴調對接業(yè)務(wù)流程等，指導地方開(kāi)展訴調對接工作。根據通知要求，我局積極落實(shí)相關(guān)工作，推動(dòng)第一批167家知識產(chǎn)權糾紛調解組織、1094名調解員入駐人民法院調解平臺,開(kāi)展全流程在線(xiàn)調解、在線(xiàn)申請司法確認或調解書(shū)等訴調對接工作。加強知識產(chǎn)權糾紛調解工作指導，會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定加強知識產(chǎn)權糾紛調解工作的意見(jiàn)，研究形成知識產(chǎn)權糾紛調解工作手冊，加強調解工作實(shí)務(wù)指引。全國共設立118家知識產(chǎn)權糾紛調解組織，設置仲裁機構54家，2019年，調解案件1.9萬(wàn)余件，仲裁知識產(chǎn)權案件1617件。
下一步，我局將會(huì )同最高人民法院繼續做好知識產(chǎn)權糾紛在線(xiàn)訴調對接工作，落實(shí)《關(guān)于建立知識產(chǎn)權糾紛在線(xiàn)訴調對接機制的通知》相關(guān)內容。會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定加強知識產(chǎn)權糾紛調解工作的政策文件。指導地方開(kāi)展知識產(chǎn)權糾紛調解工作。
（二）關(guān)于加強知識產(chǎn)權信用體系建設
2018年11月，我局聯(lián)合發(fā)展改革委、人民銀行等共38個(gè)部門(mén)和單位簽署《關(guān)于對知識產(chǎn)權（專(zhuān)利）領(lǐng)域嚴重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備忘錄》），決定對重復專(zhuān)利侵權行為等6種嚴重失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒，《備忘錄》的印發(fā)對專(zhuān)利領(lǐng)域嚴重失信行為形成了有效震懾。根據《備忘錄》關(guān)于“各部門(mén)應密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定實(shí)施細則和操作流程”有關(guān)要求，2019年10月，我局在深入研究并廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎上，印發(fā)《專(zhuān)利領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（國知發(fā)保字〔2019〕52號），確保專(zhuān)利領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒工作落地實(shí)施。2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕35號），推進(jìn)構建銜接事前承諾、事中監管、事后懲戒的新型監管機制。為落實(shí)文件部署和要求，2020年5月，我局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展以信用為基礎的分級分類(lèi)監管試點(diǎn)申報工作的通知》，經(jīng)地方申報，我局評審，遴選北京、上海、浙江等12個(gè)地方開(kāi)展知識產(chǎn)權領(lǐng)域以信用為基礎的分級分類(lèi)監管試點(diǎn)工作，推進(jìn)誠信體系建設工作向地方探索開(kāi)展。
下一步，我局將按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，配合發(fā)展改革委制定全國公共信用信息基礎目錄，積極推進(jìn)信用工作覆蓋商標、地理標志領(lǐng)域，將惡意商標搶注等信息納入信用信息目錄。
國家知識產(chǎn)權局
2021年6月16日
【關(guān)閉】
